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缔造社区共同体

  • 作者:
    唐娟
  • ISBN:
    978-7-5087-5553-3
  • 出版时间:
    2016年12月
  • 开本:
    16
  • 页数:
    360页
定价:¥38

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本书“从一个基点、一个角度”并采取个案研究方法,分析了深圳市区、街和社区层面治理创新的现状、经验、问题及原因等,这三个层次彰显了深圳市多姿多彩的基层变迁风貌。根据创新的内容和领域,这将其分为社区政治创新、社区管治创新、社区服务创新、社区参与动员、社区自主治理五个板块,每个板块择取2个产生了一定影响力的案例,见微知著。
本书首先立足于地方创新,着眼于城市治理中最新遇到的问题、最新发生的改革创新实践,坚持研究方法的实证性,重视田野调研,注重治理细节,践行求实精神。其次着眼于对策研究,以为城市政府和市民服务、为城市现代化建设服务为出发点和落脚点,围绕城市治理现代化建设过程中的实践和理论课题进行应用研究,秉持研究成果的效用性,坚持学以致用,发挥智囊咨政和服务社会的功能,将成果转化为推动城市善治进步的现实力量。再次密切追踪城市治理的前沿理论,关注当代城市治理研究的显性话题,在实证研究的基础上,努力推动理论进步。

 

目录

前言

第一篇社区政治创新

报告一

“同乡村”治理中流动党支部的角色与功能:以罗湖区为分析对象

报告二

社区共同体缔造中的执政力建设:盐田区海山街道党建创新观察

第二篇  社区管治创新

报告一

“城管进社区”工作机制研究:宝安区城市管理机制创新调查

报告二

“城管在社区”工作机制研究:龙岗区城市管理机制创新调查

第三篇  社区服务创新

报告一

以社区服务全域化促进人群融合:坪山办事处促进社会融合的实践探索

报告二

社区外籍人士管理服务创新观察:以蛇口国际化社区建设为对象

第四篇  社区参与动员

报告一

重塑社区积极分子:南山区南山街道“社区专员”机制探讨

报告二

“双向模式”下的群众动员机制与参与实况:以坪山新区为例

第五篇  社区自主治理  

报告一 

“城中村”小区的治乱共享之道:以民治办事处西头新村为个案

报告二 

契约式业主自治:景州大厦的个案分析

唐娟,深圳大学城市治理研究院副教授、社会管理创新研究所所长。北京大学政府管理学院政治学博士、经济学院博士后。研究领域:城市基层治理,基层政治发展与政府创新,NGO与社会创新等。近五年来主持国家、省部级研究课题3项,地方政府课题20余项,出版发表相关论著20余篇。

 

“同乡村”治理中流动党支部的角色与功能:以罗湖区为

分析对象

前 言

传统乡土社会向现代都市社会转型过程中,农村人口在产业之间的

转移和地区之间的大规模流动已经成为当代中国社会生活中的一个“结构

性”事实, a 这些流动的人群中包括大量的流动党员。所谓流动党员,是

指由于就业或居住地变化等原因,在较长时间内无法正常参加正式组织关

系所在地党组织活动的党员。 b 流动人口依靠地缘、血缘等传统的初级社会

关系网络,同乡之间相携相带,聚居一起,并相互帮助介绍工作或抱团创

业,逐渐形成了一个个地缘血缘色彩浓厚的“同乡村”。于是,“同乡村”

治理及其中的流动党员管理,成为当今城市基层治理和执政党建设的时代

课题。

早在 1994 年,中共十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的

建设几个重大问题的决定》就提出,党的组织要制定有效管理流动党员的

措施。随之,各地方党委开始探索设置流动党支部以加强对流动党员的管

理。 a 不过,这一时期的流动党支部,主要是流出地的党委组织部门在本地、

或流出党员长期务工的城市外派或外建的,受流出地党组织领导和管辖。这

类性质的流动党支部,并不参与流出党员务工地的社会治理过程。2006 年,

中共中央办公厅印发中组部起草的《关于加强和改进流动党员管理工作的意

见》,要求构建流出地与流入地党组织密切配合、有机衔接的流动党员管理

机制,进一步推动了地方党委的相关探索。2011 年,广东省发布的《关于加

强社会建设的决定》要求:在外省籍人口较集中的地区,探索建立以地籍为

纽带的党(团)组织,推行“党群工作一体化”党建模式,探索吸收优秀流

动人口参与社会管理工作的多种途径,推动社会融入和生活融合。这些政策,

都为流动党员管理创新提供了制度基础。

与其他城市早期所采取的以流出地承担主管责任的流动党员管理方式不

同的是,深圳市罗湖区结合辖区内因流动人口聚居而形成的“同乡村”现象,

采取政治嵌入手段,以流动党员流入地管理为主的形式,把对流动党员的管

理服务与“同乡村”治理有机结合在一起,取得了明显的成效,吸引了实务

界和舆论界的广泛关注。

罗湖区曾有 40 多个“同乡村”,其中千人以上、成规模的有 20 余个。

在这些“同乡村”中,普遍存在流动党员不亮身份、不交党费、不参加组织

生活的现象。“同乡村”治理以及流动党员管理,是该区基层社会治理长期

存在的双生难题。基于此,罗湖区委把探索“同乡村”流动党员流出地和流

入地共管、以流入地管理为主的有效形式作为突破口。2007 年 4 月 19 日,罗

湖区委与四川达州市委组织部、达县县委组织部共同努力,在黄贝街道黄贝

岭社区——驻深达州人聚居规模最大的“同乡村”,成立了全市首个“同乡村”

流动党支部,将散落在“同乡村”中的流动党员组织起来,纳入罗湖区党组

织的管理范畴。同年 7 月,罗湖区委组织部发布了《关于加强和规范“同乡村”

党建工作的通知》(罗组通〔2007〕57 号),在全区推进“同乡村”党建工作,

并把“同乡村”流动党员党组织定性为“在农村人口大规模城市化的特定历

史时期成立的基层组织”。到 2007 年底,全区建立了 12 个“同乡村”党组织,

320 多名流动党员纳入了管理。 a 目前,罗湖区共有 13 个“同乡村”流动党支部,

建立了覆盖城区的流动党员管理体制,通过 “以党员带群众,以同乡管同乡”

这种“政治 + 情理”的办法,促进“同乡村”流动人口自我管理、自我服务、

自我提高,在“同乡村”中内生的乡土秩序基础上建构市民社会秩序,改善了“同

乡村”治理。

如今,“同乡村”流动党支部已经成为罗湖区基层社会治理的枢纽性力量,

在一定程度上破解了“同乡村”流动人口管理和流动党员管理的双难题。作

为基层党建工作中党员流出地和流入地共建双赢的一个创举,这一做法已经

得到中央和省市组织部门的充分肯定。不过,罗湖区“同乡村”流动党支部

也面临着一些困惑,主要是可持续运行的动力机制问题,表现为至少三个方

面的不确定性:一是基层党委支持的可持续性,实质上也是创新的可持续性

问题。“同乡村”流动党支部的建立是基层政治创新的结果,而之所以进行

这项政治创新,既是落实中共中央有关流动党员管理的规定,同时也出于纾

解城市基层社会治理压力的需要。不过,受党委换届、创新绩效追求等因素

影响,“同乡村”流动党支部能否持续运行,取决于循期更替的区、街党委

负责人能否一以贯之的支持。二是“同乡村”流动党支部负责人群体的政治

发展空间、日常工作报酬等要素。这些要素涉及当事人的切身利益,也影响

着该项政治创新的可持续性。三是从城市管理、城市形象、城市发展的角度看,

地方政府对“同乡村”社会空间的戒备并没有因流动党支部的建立而减小,

通过城市更新而打散之是一个常态化的办法,在此情况下,流动社群的管理

就不断地面临着秩序重建、反复轮回的问题。

本案例报告用“半根植性”“政治嵌入”和“情理政治”三个概念,分析“同

乡村”的秩序重建问题。具体考察了深圳市罗湖区 13 个“同乡村”流动党支

部产生和发展的过程、机理,其在“同乡村”治理中所发挥的作用、取得的效果、

面临的问题。

报告实证材料部分来自对罗湖区委、相关街道党工委、“同乡村”流动

党支部负责人的访谈,时间跨度从 2014 年下半年到 2016 年 4 月底。

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