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大同民政志

  • 作者:
    大同市民政局
  • ISBN:
    978-7-5087-5185-6
  • 出版时间:
    2015年12月
  • 开本:
    16开
  • 页数:
    500页
定价:¥168

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  本书章节分为综述和民政机构、救灾救济、城乡社会救助、基层民主政治建设、社会组织管理、优待抚恤、复员退伍军人和军队离退休干部安置、双拥共建、社会福利、社会事务管理、行政区划和地名管理、民政人物、大事记、附录、志余等。内容时限:上限从1949年5月1日大同市人民政府成立起,下限至2013年12月31日止。部分专业按照实际情况不设上限。志余编印2014年有关资料。涉及行政区域范围:1949~1992年为大同市所辖区,1993~2013年为大同市所辖县、区。

综述


第一章民政机构

第一节大同市民政局

第二节雁北地区民政局

第三节县(区)民政局

第四节市民政局直属单位


第二章救灾救济

第一节灾害概述

第二节救灾纪略

第三节救灾捐赠

第四节救灾储备


第三章城乡社会救助

第一节城市传统救济

第二节农村五保供养

第三节城乡居民最低生活保障

第四节城乡医疗救助

第五节其他社会救助


第四章基层民主政治建设

第一节村民自治

第二节社区建设


第五章社会组织管理

第一节社会团体

第二节民办非企业单位

第三节社会组织党建工作


第六章优待抚恤

第一节烈士褒扬

第二节优待

第三节抚恤

第四节市属优抚事业单位


第七章复员退伍军人和军队离退休干部安置

第一节复员、退伍军人安置

第二节军队离休退休干部接收安置

第三节军用饮食供应


第八章双拥共建

第一节双拥组织机构

第二节双拥工作制度

第三节拥军优属

第四节拥政爱民

第五节军民共建精神文明活动

第六节创建双拥模范城


第九章社会福利

第一节社会福利事业

第二节慈善事业

第三节老龄工作


第十章社会事务管理

第一节婚姻登记

第二节殡葬管理

第三节城市流浪乞讨人员救助


第十一章行政区划与地名管理

第一节行政区划

第二节地名管理


第十二章民政人物


大事记

大同市民政大事记(1949~2013)

雁北地区民政大事记(19495~19937)


附录

附录1:民政法规

附录2:2007~2013年大同市民政事业统计表

附录3:《大同民政志》参阅资料选编

 

 

 

志余

后记

七律二首·《大同民政志》付梓题跋

本志主要参阅资料

大同市民政局是政府主管社会行政事务的职能部门。主管救灾救济、双拥优抚安置、民间组织管理、基层政权建设、城市农村居民最低生活保障、社会福利和社会事务、区划地名等工作。

综述

  中国民政历史悠久,源远流长,可追溯到3000多年前。在西周时期就有领土疆域划分、基层行政组织设置、调解纠纷、救灾救济等社会行政事务,虽无“民政”之称,却行“民政”之事,古称“民事”。随着历史发展,虽朝代有更替,但涉及“民事”的内容, 始终未曾间断。古代当政者多有“民为邦本,本固邦宁”的认识,始终把“为民”作为“行政”的基本理念,不断扩大和充实“民事”的内容,考虑民众愿望,办理民众事务,予民以利,惠民利民而安民,把这些工作总括起来称之为“民政”。

  中国民政的发展,正式起源于唐宋,多见于北宋,演变于南宋,广用于清末、民国,深化于新中国。唐代有“安民立政”之说,北宋有“修治民政”之论。“民政”作为一个词组最早出现于《两汉会要》,书中编目列有“民政”事项,细化风俗、民伍、荒政、抚恤鳏寡孤独、流民等30余项具体事务,初步形成了民政概念,之后“民政”一词逐步在官方和民间广泛使用。民政作为一个职能机构的出现,是在晚清时期。康有为在“戊戌变法”中提出“各省设民政局举行地方自治”。这是中国历史上第一次出现以“民政”命名的政府机构。辛亥革命后,北洋政府和国民政府都在中央和地方设置专门机构管理民政,涉及地方官吏任免、地方自治、行政区划、选举、慈善事业等。中华人民共和国成立后,随着中国共产党领导的人民政权的建立和巩固,民政工作进入了新的历史时期。

  大同的民政事业基本与国家民政同步发展。明以前,社会救济事项由知府、衙署管理。清康熙二十八年(1689)曾建养济院,乾隆二十一年(1756)建留养局。晚清大同县衙门“六房”中之“户房”专管民政工作。辛亥革命后,大同县公署设一科。“七七”事变后,日本侵略者在伪大同县公署设“民生科”(后改民政科)。日本投降后,国民党大同县政府设民政科,均为专管民政事务的机构。民国二十六年(1937)9月,日军入侵大同后,中国共产党在大同农村建立抗日民主政权,设立民政机构,晋察冀边区雁北行署成立民政科, 主要负责支前、优待、抚恤、拥军优属等工作,后来各县抗日民主政府设民政科,各区设民政助理员。1949年5月1日,大同市人民政府成立,设社会局(民政局前身)。当时围绕党的中心工作,市、区各级民政部门在基层政权建设、土地改革等方面做了不少工作。

  新中国成立后,大同民政工作经历了建立工作基础做好传统民政工作、发展民政事业增强综合服务功能、健全工作机制提高管理服务水平等发展阶段。

  新中国成立初期,大同市各级人民政府从市到乡、镇全面建立新的民政机构,充实民政队伍,完成稳定社会秩序、建立与巩固新生革命政权的任务。大力疏散遣送流入城内的游民回乡生产,对市内大批失业人员,组织生产自救,对丧失劳力的给予救济。成立生产教养院、劳动教习所,收容流浪街头、无依无靠、无法生活之孤老残幼及旧社会遗留下来的乞丐,予以教养改造。同时,大力禁烟禁毒,设立戒烟所,收容大量烟民戒烟。经过艰苦工作,基本解决了旧中国长期遗留的社会问题。随着解放战争结束,大批复员军人回乡,根据热情接待、妥为安置的方针,帮助回农村的复员军人解决土地、住房等生产、生活问题,帮助在城镇的复员军人介绍就业,使他们安家立业,各得其所。国家进入社会主义改造和有计划的经济建设时期后,全市各级民政部门,在中央和省制定的民政工作方针政策指引下,对优抚、复员安置、救灾、救济、社会福利事业和社会福利生产、行政区划、收容遣送、婚姻登记和殡葬改革诸方面做了大量工作,基本形成相对稳定的民政机构、工作队伍和工作格局。

  “文化大革命”中, 民政工作遭到严重破坏,部分民政干部受冲击迫害,民政机构撤销, 许多行之有效的规章制度被废除。但是由于人民群众的需要和支持,广大民政干部在极其困难的条件下坚持做好救济工作,帮助灾民安排生活,重建家园;在人民武装部门的协助下,坚持做好烈军属的优待和退伍军人的安置工作。

  粉碎“四人帮”之后,大同市各级民政机构相继恢复,规章制度逐步健全,各项工作不断发展。新的历史时期民政工作的范围是:基层政权建设、优抚安置、生产救灾、社会救济和社会福利、行政区划、婚姻登记、殡葬改革等。各级民政干部解放思想、实事求是,从理论上探讨民政工作在社会主义现代化建设中的地位和作用,端正指导思想,强调民政部门要通过做好自身主管的工作,发展社会主义民主,维护社会主义法制,改善优抚救济对象的生活,促进社会福利事业的发展,为加强军政军民团结,建设新型的人与人之间的关系,调动一切积极因素,努力为实现党和国家在新时期的总任务服务。在党的十一届三中全会路线的指引下,对于不适应新时期民政工作的方针、政策和制度进行调整。特别是实行经济体制改革之后,强调民政工作要逐步走上社会化、法制化的轨道,并在工作中实行四个转变:即由单纯救济,满足于解决温饱问题,转变为既保障优抚救济对象的生活又注重扶持他们发展生产,勤劳致富;由只要求国家拨款兴办民政事业,转变为依靠社会力量,多渠道、多层次、多形式办好民政事业;由只讲社会效益、忽视经济效益,转变为既讲社会效益又讲经济效益;由单纯依靠行政手段,逐步过渡到推动民政工作社会化。20世纪80年代中后期至90年代初,大同市民政局在落实优抚、安置、双拥、扶贫救助、救灾救济等政策的基础上,大力发展经济,协调各部门、各单位积极兴办社会福利事业,取得显著成绩。1986年底,全市城镇中的社会福利工厂发展到40个,拥有固定资产386万元,流动资金245万元 ,完成产值370万元,实现利润32万元。安置城镇残疾人1750人,农村残疾人732人,分别占城市和农村应安置就业残疾人总数的99%和60%。1986年5月,中国残疾人福利基金会理事长邓朴方视察时对大同市残疾人福利事业的发展状况给予高度评价。1988年7月,《中国社会报》刊登《斗胆陈寿昌》一文,报道大同民政人率先改革的事迹。1992年7月开始的福利彩票事业有效解决民政发展经费不足的困难,促进民政事业快速发展。

  1993年,雁北地区和大同市合并,大同民政事业进入城乡统筹发展的新阶段。大同市民政局在加大投入、创新思路、打牢基础、提升服务上做文章,加强民政事业单位建设,发挥民政服务机构的社会性、民众性、公益性和事务性特点。至2001年,市直属民政事业单位增加至18个。一批民政建设工程相继竣工,新建市军供福利大厦、市光荣院“老人公寓”、 市殡仪馆综合楼和办公大楼、市社会精神病院综合楼和门诊楼、恒泰陵园。加大事业单位投资,更新完善基础设施,提高综合服务功能,满足社会群众和单位办公的基本需求。民政事业单位以满足服务对象需求为出发点,着眼时代发展,提升服务质量,规范服务流程,全市民政事业得到快速发展。民政事业单位多次受到国家、部省和市级表彰,市低保中心被表彰为“全国青年文明号”,市殡仪馆被表彰为“省级青年文明号”,市社会福利院被评定为“山西省一级福利院”。市社会福利院抚育孤残儿童的经验和“乳娘村”的事迹在全国引起强烈反响。中央、省市许多新闻媒体进行连续报道。以市社会福利院农村乳娘抚育残疾孤儿为素材拍摄的电影《孤儿泪》全国公映后引起轰动,获1996年中宣部“五个一”工程奖。1998年12月,《中国社会报》以《大同神话》为题连续6期2万余字大篇幅报道大同民政基础设施建设,介绍军供福利大厦、福利院、军供站、殡仪馆、恒泰陵园、光荣院、军干所7个单位的情况,“大同民政经验”在全省乃至全国引起反响。

  进入21世纪,大同民政工作进入全面发展稳步提高的时期。民政工作恪守“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨,按照“服务大局、服务人民、服务社会、服务国防”的本职要求,竭诚为广大民众解难事、做好事、办实事,努力解决政府关切、群众关心、社会关注的热点、难点问题,努力实现有效的社会救助、牢固的军民团结、广泛的基层民主、优质的社会服务、规范的社会管理,较好地发挥民政工作在保民生、维稳定、促和谐中的作用。针对民政部门服务的面宽、人多、事杂、量大和本身人力财力有限,单兵作战,孤掌难鸣的情况,逐步建立政府主导、民政主管、部门协作、社会参与的民政工作长效联动机制,有效整合社会各界的人力、物力、财力和智力资源,形成推动民政事业发展的强大合力,让广大群众尤其是困难群体得到更多的实惠,全市民政事业稳步发展。2012年6月,《中国社会报·山西民生》的《为民解难大联动》纪实报道受到省内外民政领导、专家学者一致好评。

  ——城乡社会救助体系更加完善,困难群众的基本生活得到保障。低保标准按照城市低保幅度不低于9%,农村低保幅度不低于16%的目标逐年提高。城乡低保金实行社会化发放,通过社会救助网络信息管理平台信息比对功能,实现动态管理下的“应保尽保、应退即退”。医疗救助比例和年最高救助标准逐年提高。“一站式”即时结算服务逐步推行。科学整合全市农村敬老院,改善供养条件,集中供养率逐年提高。不断拓宽救助范围,将“救急难”作为社会救助的基本方针。针对大同十年九旱,水、雹、冻、虫、病等自然灾害连年发生的情况,贯彻中央制定的救灾工作方针,及时掌握、核实灾情,拨发救灾款物,全力保障灾民生活。

 

  ——双拥优抚安置政策全面落实,军民融合式发展扎实推进。抓好各项拥军优属、拥政爱民政策的落实, 深入开展国防教育、关爱功臣和军民共建,积极争创“双拥模范城”,截至2012年,荣获全国“双拥模范城”七连冠。全面落实各项优抚政策,不断提高优抚对象的保障水平,按时足额发放优抚事业经费,完成优抚对象数据库更新、升级和零散烈士纪念设施抢救保护工作。确定“安置就业,扶持就业,自谋职业”的工作方针,较好地完成退役士兵就业安置。

  ——社会福利和慈善事业加速发展,服务特殊群体的普惠型格局初步形成。研究制定大同市《关于加快发展养老服务业的实施意见》, 落实民办养老机构开办补助和运营补贴,扶持兴办民办养老机构。新建农村老年人日间照料中心,扎实做好孤儿养育工作并积极研究适度普惠型儿童福利。围绕助学、助医、济困、安老,积极开展慈善救助活动。贯彻“安全运行、健康发展”的方针,福利彩票发行总量实现连年平稳增长的势头。

  ——基层自治和社会组织建设正规有序,维护社会稳定的作用明显增强。不断推进农村基层民主政治建设,紧紧围绕 “民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”四个中心环节,充分发挥广大村民自我管理、自我教育、自我服务的三自职能,深化 “四议两公开”工作法,为新农村建设奠定坚实的基础。加强社区建设,以服务群众为重点,以居民自治为方向,以维护稳定为基础,以文化活动为载体,社区逐步成为“管理有序、服务完善、文明祥和”的社会生活共同体。加强社会组织建设,落实年检年审制度,加大行政执法力度,落实四类社会组织直接登记制度,成立社会组织党工委,全市社会组织行为日益规范,职能逐步完善,作用发挥更加明显。

  ——专项社会事务管理科学规范,公共服务水平逐步提升。以移风易俗,促进社会主义精神文明建设为出发点,结合城市改造和古城恢复工程,摈弃旧的丧葬习俗,积极推动殡葬改革。依法取缔医院告别厅、太平间。开展“绿色殡葬”工程,建成基础设施全国一流的殡仪馆,推行免除城乡困难群众基本殡葬服务费的惠民政策。为积极适应城市经济、社会发展的需求,提出市辖区区划调整方案,上报省政府讨论。认真完成界线联检和地名普查工作。完成《中华人民共和国政区大典·山西省卷》大同市部分的编纂。大力开展婚姻登记规范化建设活动,不断严格登记程序,健全规章制度,解决婚姻登记工作机构、经费、场地,增强队伍素质和服务能力,推进信息化建设,全市12个婚姻登记处都开通了网上预约服务。深入落实流浪乞讨人员救助政策,创新救助方法,加大街面巡回救助力度,协同公安、城管、卫生等部门开展经常性的救助保护服务,依托警银亭设置救助引导标志,提高救助人员伙食标准,积极开展“寒冬送温暖”活动,使流浪乞讨人员的救助更加规范化。

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