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徽风皖韵民生情

  • 作者:
    苏天真、李登奇
  • ISBN:
    9787508752839
  • 出版时间:
    2016年03月
  • 开本:
    16开
  • 页数:
    344页
定价:¥38

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苏天真、李登奇是个有社会责任感和职业精神的报人,他们的民政新闻作品往往以独特的视角和独到的思考取胜,这一点,从他的作品中就可以明显感觉出来。作为一个长期在采访一线的记者,他们总是能以敏锐的职业目光把握时代脉动,紧扣社会热点,赢得读者口碑。《城市社会管理体制改革中的“铜陵模式”》的的报道,记录了铜陵市社区体制改革的的轨迹;通讯《扶贫花开幸福来》,让读者看到了安徽省民政厅八年对口扶贫攻坚的壮志豪情;《一切为了流浪乞讨者的尊严》,记录了蚌埠、滁州、安庆、池州、黄山等市救助站延伸救助,帮助弱者、真实感人的朴实情怀;《门建林:安徽救助的领跑者》让读者看到了一个个性鲜明、敢于创新、勇于担当的孺子牛形象。

目 录

 

一、综合篇

普惠民生 安徽民政“十一五”的主旋律

城乡统筹 惠泽民生——安徽民政“十一五”规划收关综述

133项民政设施建设折射民生情怀

每个党员都是一颗为民服务的螺丝钉——六安市民政系统党建工作扫描

锐意创新 推进社会管理深刻变革——访安徽省民政厅厅长吴旭军

民政为民 民生优先 安徽“十二五”期间计划投275亿惠民生——访安徽省民政厅厅长吴旭军

百姓生活有保障 安徽省“十二五”民政事业发展规划解读

滁州市民生工程没有最好只有更好

聚智合力谋求安徽民政再上新台阶——访省民政厅厅长吴旭军

以人民满意为最高目标 以美好安徽为最大追求 努力建设人民满意的服务型民政——写在第十九次全省民政工作会议之际

谋规划、抓项目、惠民生、促发展——安徽五年民政公共服务设施建设综述

安徽省民政厅党组召开党的群众路线教育实践活动专题民主生活会

民政部门如何接地气改作风——访安徽省蚌埠市民政局局长华如军

把2030个项目建在群众最期盼处——安徽省民政公共服务设施建设回眸

安徽:带着真情听民意

安徽民政 “三化建设”增强廉政教育针对性

“政府多办事、快办事,让群众少跑腿、不跑腿”——安徽省民政窗口为民服务纪实

融全局 点对点 惠民生——安徽省大面积开展厅市合作共促民政事业发展掠影

 

二、双拥优抚安置篇

服务和照顾好老人是件辛苦但光荣的事

青山处处埋忠骨 而今英魂归故里

惠民新政展和谐新画卷——安徽投入1.026亿元兴建30所光荣院

温暖在身边 快乐每一天——合肥市军休二所打造“四型干休所”纪实

吐作春风花万种——六安市皖西烈士陵园侧记

让共和国功臣成为今天最幸福的人

为最可爱的人营造最温馨的家

双拥情满“粮仓”南陵——芜湖市南陵县军地双拥共建活动纪实

贴心服务 彰显大爱情怀——记合肥军休二所党委书记、所长孙国平

江淮“双拥”激荡创新情——安徽双拥工作纪实

用爱心筑起美好家园——阜阳军休所行风建设侧记

刘大琴:八年真情献警营

为了不能忘却的红色记忆——安徽省“十二五”期间零散烈士纪念设施保护建设回眸

 

三、救灾救济救助篇

大于一切的群众利益——池州抗洪救灾纪实

一次性结算解决百姓看病难

“收入核算”与“民主评议”同步——安徽省农村低保百姓满意度达98.6%

当好困难群众的守护神——来自安徽省民政系统社会救助工作现场会的报道

编织社会救助这张播洒阳光的保护网——淮南市潘集区民政局社会救助见闻

抗洪救灾工作组争分夺秒赴灾区——安徽亳州抗洪救灾纪实

扶贫花开幸福来——安徽省民政厅对口帮扶霍山十年回眸

让“爱”回家——记淮北市救助站二三事

安徽民政系统迎战“海葵”纪实

继续把群众的冷暖放在心上

六安市金安区:阳光低保“进退自如”

苦脏累险我自知——安徽省各地救助站见闻

低保谁享受谁不享受,领导说了也不算——旁听合肥市庐阳区十张村低保听证会

孙继珍和她的34个残疾学员们

长丰社会救助 小网格 大民生

八部门联手“过筛子”“伪低保”难逃比对关——铜陵市施行信息比对系统准确掌握救助对象情况

一个“问题少年”的蜕变

为了小龙的微笑

铜陵流浪乞讨救助城乡联动 从“搭建网络”到“源头干预”

晒政策底 交明白账 暖万家心——安徽省社会救助周百花齐放

将县级流浪乞讨人员救助管理纳入民生工程——安徽社会救助破瓶颈、大投入、强服务

门建林:安徽救助的领跑者

得周及之助 去生存之虞 解后顾之忧——安徽省社会救助专项整治活动纪实

发现一例 救助一例——合肥市庐阳区流浪乞讨救助网点无缝对接

为无助的人点亮一盏灯

安徽着力破解未成年人保护难题

 

四、福利慈善志愿篇

安庆市菱湖新村 让爱心充满社区

安徽出台文件加快推进养老服务 解决钱从哪里来,老人在哪里养

专业社工介入养老服务带来了什么

爱与希望的故事——每一个孤儿都是我的心头肉

包河区五保老人幸福指数节节高

“只为86万老人活得有尊严”——宿州市老龄办主任张桂侠

安徽政协委员支招养老 把养老机构与学校、幼儿园、医院同等对待

人大代表、政协委员会诊安徽养老

孤残儿童温暖的“家”

合肥:多措并举破解居家养老难题

爱心呵护夕阳红——安徽省长丰县敬老院见闻

“没有围墙”的铜陵养老服务模式

“感动”背后的故事——记合肥市青年志愿者王大成

吾老吾幼——新春基层见闻

五河福利院的巾帼护理员们

安徽加紧落实人大代表社会养老建议

怀远:养老体系建设服务大民生

两个少年的成长烦恼

江淮涌爱心 寒冬送温暖

标准化、精细化 为安徽福利机构“强身健体”

忘不掉那双明澈但令人心酸的眼睛

一切为了流浪乞讨者的尊严——安徽县县建起救助站全面提升救助能力

合肥:老人点菜 政府埋单 社会组织服务

绩溪县强化爱老责任 打造“三高”敬老院

宿松县多措并举托起夕阳红

开放办院 建管并重——阜南县敬老院全面转型升级

一座城市的温暖共振

 

五、社区社工社会组织篇

芜湖鸠江区 三级社会救助机构全方位多层次广覆盖困难群众

齐整整的新房子 绿油油的庄稼地——安徽省岳西县打造新型农村社区新高地

池州市基层民政所 家门口的53家“总服务台”

萧县龙湖社区活跃着“党员志愿者服务队”

“精细化”贴身服务在社区——合肥经济技术开发区社区管理服务纪实

宿州市埇桥区 城市社区建设步入快车道

城市社会管理体制改革中的“铜陵模式”——安徽省铜陵市撤销街道办事处纪实

参选率攀新高背后——黄山市黄山区第八届村委会换届选举侧记

合肥经济技术开发区 “特色补偿”让被征地农民安居乐业医无忧

社区帮了我大忙——合肥市明光路街道社区服务纪实

芜湖:购买服务为政府部门减负

六安市城市社区建设扫描

三次红手印续写小岗村传奇

最美湖区乡村——沈福村

合肥市望湖社区居民 享受专业服务 融入社区自治

安徽社会工作 政校联动打基础 示范引领入佳境

合肥市庐阳区推行街居管理体制改革纪实

洗脚上楼看变化——肥西县官亭镇回民社区见闻

推动转型发展 提升居民幸福指数——访全国人大代表 铜陵市市长侯淅珉

幸福家园是如何造就的——芜湖市鸠江区社区建设纪实

村民过上了舒坦又方便的新生活——安徽省农村社区建设一瞥

村里的事村民说了算——解读《安徽省实施〈中华人民共和国村委会组织法〉办法》

池州:打造标准化社区从治理服务做起

马鞍山:书写和谐社区建设新篇章

蚌埠 抓好四个关键环节 营造风清气正换届环境

 

六、社会事务篇

同是清明祭扫 安徽今年有新意

埇桥区婚姻登记为民政增色添彩

追思逝者扮靓“生命嘉园”

后记

苏天真,安徽庐江人,长期从事新闻出版工作。曾任庐江县广播站驻区记者,缺口区(乡)地方志编辑,《安徽科技与企业》总编辑,现任中国社会报安徽记者站站长、副编审。己发表诗歌、散文、小说等文学作品二十万字,广播稿五万字,报刊通讯五万多字,编辑期刊108期,约二百万字。曾参与《全国小集镇文化集粹》丛书及《庐江县志•缺口区志》的编撰工作。

李登奇,六安人,1990年大学毕业至2009年,先后在《中国改革》、《改革内参》、《安徽日报》、《中国商报》、《中华建筑报》等报刊发表各类题材作品逾20万字。期间,曾参与中国经济体制改革研究会系列丛书——《中国改革潮》一、二两卷的编纂;2009年10月至今,就职于中国社会报安徽记者站。

 

一、综合篇

 

普惠民生

安徽民政“十一五”的主旋律

 

“十一五”期间,安徽省民政系统以科学发展观为统领,在调节社会利益、化解社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定等方面发挥了重要的职能作用,完成了“十一五”规划确定的各项任务,全省民政事业呈现持续、快速、健康发展的良好态势。

困难群众生活水平明显改善

以城乡低保制度为核心,以农村五保供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助为主要内容,以临时救助制度为补充,与慈善事业相衔接的城乡社会救助体系逐步完善。到“十五”末,各类救助标准显著提高,城镇低保年人均补差水平由780.7元提高到1934.7元,增长了1.5倍;农村低保年人均补差水平由2007年的379.9元提高到755.7元,增长了2倍多;农村五保供养对象由37.5万人增加到46.9万人,集中供养率由7.8%提升到35%,年人均集中供养支出水平由918元提高到2437元,分散供养达1651元,有效保障了全省200多万户、350万多名城乡困难群众的基本生活。全面实施城乡大病医疗救助制度,城乡医疗救助、优抚医疗救助4.27亿元,累计救助人次由59.6万人次增加到220.6万人次。全省每年约5.6万人次的流浪乞讨人员和未成年人及时地得到主动性和保护性救助,流浪未成年人救助保护中心及生活无着的流浪乞讨人员救助站新增床位数1675张,救助设施明显改善,有力地保障了受助人员的权益。

防灾救灾应急功能不断完善

以保障受灾群众基本生活为出发点,乡镇以上政府和1.8万个村、社区组织全部制订了救灾应急预案。培训乡镇(街道)灾害信息员1800名,全省灾害信息员制度初步建立;省减灾救灾中心首批6000平方米库房竣工投入使用,救灾物资储备能力明显增强。积极推动减灾进社区活动,全省有23个社区被国家减灾委、民政部授予“全国综合减灾示范社区”称号。有效开展灾害应急、灾后重建和救灾捐赠工作,积极应对2008年南方低温雨雪冰冻灾害,大力支持四川汶川、青海玉树、甘肃舟曲等地重大自然灾害救灾应急工作。平均每年救助受灾群众400万人次,累计发放救灾款19.5亿元,其中安排倒房重建救助资金10.19亿元,帮助恢复重建因灾倒塌民房12.97万户、28.44万间,民政应急服务水平不断提高,救灾、减灾、备灾功能不断增强。

村民自治和社区建设全面推进

以村级组织换届选举为契机,村民自治组织建设进一步加强,村务公开和民主管理水平明显提升。推进城乡和谐社区建设,努力构筑社区服务城乡一体化发展新格局。全省中心城区和街道社区服务中心由327个增加到454个,80%以上的社区建立了服务站,建立各类社区服务设施2万多个,服务项目40多项,社区公共服务平台提升了城市的形象,提高了居民生活质量。农村社区建设开始起步,省级14个试点单位和国家4个试点县逐步建立和完善了各类农村社区设施和场地,农村社区建设取得阶段性成果。

双拥优抚安置工作再创佳绩

以双拥共建和创建工作为龙头,退役士兵安置、优抚对象医疗、军休服务管理等各项重大改革逐步深化,在全国率先建立重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制,有效保障了优抚安置对象生活权益和政治待遇。全省共投入优待抚恤金46.5亿元,优待金由2006年的户均每年1900元增至3900元。稳步推进退役士兵安置改革,共接收退役士兵113015人,其中符合国家安置政策的43211人,已安置40010人,其中退役士兵自谋职业20685人,年均安置率92.6%、自谋职业率达到70%。累计接收军队离退休干部1016人,无军籍退休职工305人。先后涌现12个全国双拥模范城(县),40个省级双拥模范城(县)。20个省级重点烈士陵园(其中8个为国家级重点烈士陵园)等爱国主义教育基地建设迈上新台阶。光荣院由“十五”末的44个增至54个,床位数增至1137张,在院人数上升到667人。

城乡社会福利事业长足发展

大力兴办各类福利服务机构,基本形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系。全省老年福利机构达2164个,床位157322张,养老床位拥有率18‰。儿童福利机构快速发展,拥有儿童福利院18个,床位3094张;“明天计划”共为700名残疾孤儿实施手术矫治和康复,“安徽国际微笑行动”共为3819名唇腭裂儿童进行了手术。社会慈善事业和福利彩票发行与管理实现跨越式发展,福利彩票年发行量由2006年的12.8亿元攀升到2009年20.1亿元,达到了全国中等水平。累计接收社会捐款70767.33万元。福利企业经营状况良好,员工由13422人增加到19566人,其中残疾职工占40%。

5年来,全省民政事业经费逐年增加,其中用于民政对象的经费支出净增约480亿元。主动将民政工作融入皖江城市带承接产业转移示范区和合芜蚌自主创新综合试验区建设,研究实施加快皖北地区民政事业发展的具体办法和措施,民政服务发展大局能力显著增强。

(2011年1月13日)

 

 

城乡统筹 惠泽民生

——安徽民政“十一五”规划收关综述

 

民生大于天,枝叶总关情。“十一五”时期,安徽省民政系统坚持“以民为本,为民解困,为民服务”理念,围绕中心,服务大局,全面完成规划确定的各项任务。“十二五”时期,是推进基本公共服务均等化、创新社会管理的重要战略机遇期,民政事业“十二五”发展规划确定,坚持将保障和改善民生作为发展民政事业的根本目的,保障人民群众特别是困难群体的基本生存和发展权益。

社会救助温暖城乡

城乡社会救助体系被称为社会保障的“最后一道防线”。“十二五”期间,安徽省将“进一步完善城乡低保制度,全面建立临时救助制度,规范医疗救助制度,推进各项制度城乡一体化”。

据了解,“十一五”期间,安徽省城乡低保和农村五保供养经过多次提标扩面,保障水平有了很大提高。其中城乡最低生活保障年人均补差分别比“十五”末增长2.7倍、2.4倍;农村五保集中供养标准由年人均918元提高到2437元,分散供养标准达到年人均1651元,集中供养率由7.8%提升到35%。

专家分析,“十二五”期间,随着安徽省财政实力不断增强,加大对困难群体救助力度将有更稳固的基础。当前,关键要建立健全城乡低保和农村五保供养标准随经济社会发展自然增长的长效机制。同时还应加强规范化、精细化管理,严格资格审核审批和资金发放程序,确保真正需要的困难群众获得救助。

围绕建立健全救助标准自然增长机制,规划提出,“十二五”期间“城乡最低生活保障标准年增长10%以上”,“(农村五保)供养标准年增长10%以上”。在提标基础上,安徽省将“强化分类施保措施,探索建立低收入家庭认定体系,推动城乡低保一体化建设”,做好农村五保供养制度与新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险政策的有效衔接。

面向城乡困难群体的医疗救助制度,对缓解低收入人群“看病贵”问题发挥着重要作用。“十一五”期间,全省城乡医疗救助资金支出、救助人数分别比“十五”末增长17.9倍、5.9倍。“十二五”期间,安徽省将继续加强城乡医疗救助与新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险制度衔接,推行“一站式”服务模式;逐步提高大病救助标准,继续降低或取消医疗救助起付线。同时大力完善困难群众临时救助制度,着力救助低保对象、低收入群体、突发性事件造成的临时困难群众。

防灾救灾保障安全

在全球气候异常变化背景下,安徽省自然灾害风险系数增大,如何完善灾害应急救援体系,保护人民生命财产安全,成为必须直面的挑战。“十二五”期间,安徽省将“坚持防灾减灾救灾并重,着力加强灾害监测预警、防灾备灾、应急处置、灾害救助、恢复重建等能力建设,推进以城乡社区为重点的综合减灾工作,保障受灾群众基本生活”。“十一五”期间,安徽省减灾救灾应急能力不断增强。全省乡镇(街道)以上政府和村、社区组织制订了救灾应急预案,灾害信息员制度全面建立。救灾物资储备网络基本形成,全省53个社区被授予“全国综合减灾示范社区”。年均救助受灾群众300多万人次,累计发放救灾款18.67亿元。

专家分析,目前,安徽省防灾减灾救灾综合体系初步建立,灾害应对的领导协调、应急响应和救援机制更加健全。“十二五”时期,应着力提升灾害应对信息化水平和科技支撑能力,更加重视专业队伍建设,完善救灾资金管理,适时提升受灾群众生活救助和恢复重建补助标准。

立足进一步完善灾害应急体系,“十二五”期间,安徽省将健全政府主导、条块结合、属地为主的灾害应急管理体制和统一指挥、反应灵敏、协调有序、高效运转的灾害应急综合协调机制,构建覆盖各级政府和城乡社区的应急预案系统;加快中央救灾物资合肥储备库二期工程建设,确保灾后12小时内救灾物资运抵灾区;加强救灾装备建设,建立省、市、县、乡四级救灾应急通信网络;创建150个全国综合减灾示范社区,加强灾害信息员队伍建设和职业技能培训。

围绕加强社会动员和规范灾害救助标准,“十二五”时期安徽省将着力增强公众防灾减灾意识,提高自救互救技能,充分发挥社会组织、基层自治组织和公众在灾害防御、紧急救援、恢复重建等方面作用;制定与经济发展、人民生活水平相适应的灾害救助标准,加强灾害应急救助能力建设,确保灾后12小时受灾群众基本生活得到有效救助。

社会福利适度普惠

“鳏寡孤独废疾者皆有所养”是中华民族传统和谐社会理想,也是当前我国加快构建新型社会福利体系的重要内容。“十二五”时期,安徽省积极拓展社会福利服务范围,大力发展面向社会公众的福利服务,加快构建适度普惠型社会福利制度,促使“儿童福利制度、生活无着流浪乞讨人员救助制度日趋完善,残疾人福利事业稳步发展”。适应人口老龄化趋势,要求推动养老服务体系建设快速发展,使全省老年人床位拥有率达到40‰。

“十一五”期间,安徽省城乡社会福利事业取得长足进步。全省老年福利机构养老床位拥有率达19.8‰,拥有儿童福利院20个床位3190张,新建流浪未成年人保护中心16个,“明天计划”“安徽国际微笑行动”扎实推进,福利企业健康发展,改革逐步深化。

尽管成绩斐然,但与转型期群众对社会服务日益增长的个性化、多样化需求相比,安徽省社会福利体系建设依然任重道远。专家分析,立足全省经济水平和社会福利事业发展实际,“十二五”期间,老年人、残疾人、孤儿、流浪乞讨人员等特殊群体仍是重点关注对象,提高他们的生活、就业、医疗等保障水平是当务之急,应当创新机制,积极发挥公益性社会组织和各类福利机构作用,探索完善政府购买服务制度,调动各方面积极性,在更大范围内整合社会资源,实现福利服务量和质的同步提升。

2011年3月,省政府明确安徽省孤儿基本生活费发放标准,并就加强孤儿教育、医疗、就业等方面保障提出一系列要求。“十二五”时期,安徽省将完善以发放孤儿基本生活费为核心的孤儿基本生活保障制度,督促落实孤儿医疗保障、教育保障、就业扶持、住房保障等政策;加强儿童福利机构建设,力争每个县(市)有1所儿童福利机构,推动儿童福利服务专业化、规范化、标准化、社会化。

2011年以来,未成年人流浪乞讨现象备受关注。强化流浪乞讨人员救助,“十二五”时期,安徽省将科学规划全省救助管理站布局,做好流入地与流出地、临时救助与其他社会救助之间的衔接,加强部门协作,组织社会力量有效预防和控制流浪乞讨现象;加强对未成年人的救助保护、教育矫治、预防干预和技能培训;健全完善重度残疾人生活补助和护理补贴制度;规范福利企业资格认定程序,健全集中与分散相结合的残疾人安置就业机制,落实安置残疾人就业和福利企业税收优惠政策,不断提升困难群众的幸福指数。

(2011年2月3日)

 

 

133项民政设施建设折射民生情怀

 

最新统计表明,安徽省各地着力加强专项设施建设,提高社会保障设施水平,“十一五”期间先后实施专项建设规划中央专项投资项目133个,其中儿童福利机构项目7个、流浪未成年人救助保护设施项目16个,社区服务设施项目81个,全国重点烈士纪念设施保护改造工程项目4个,基本养老服务体系建设试点项目25个。项目建设总规模25.9万平方米,总投资3.1亿元,其中中央投资和地方配套投资各为1.5亿多元。

从25个养老体系建设试点项目实践中,探索加快出台支持全省养老服务体系建设的政策规划和专项规划

2010年,安徽省被民政部列为全国养老体系建设试点省后,安排试点项目25个,中央补助和地方配套及建设单位自筹共计投资1.4亿元。在加强项目进度和质量督察过程中,省民政厅多次赴黄山、六安、蚌埠、淮南等地现场指导协调工作。

在试点项目的实施过程中,淮南市创新体制和机制,将闲置多年的淮矿九中进行改扩建,委托社会组织运营,目前收养自愿缴费老人76人。黄山市借助试点项目建设,制定养老服务设施建设标准和管理办法。安徽省政府出台支持全省养老服务体系建设的政策法规和专项规划,带动了全省公办、民办养老服务体系建设。

消灭了儿童福利机构空白点,扭转了部分市(县)流浪未成年人混同救助的现状

2010年,安徽省实际收养孤儿618人,较相关项目竣工并投入使用前(平均收养518人)净增100人,特别是填补了黄山、池州等市在儿童福利机构上的空白。同时,自项目投入使用以来累计救助流浪未成年人3640人,既填补了黄山、池州、六安等市在流浪未成年人救助保护设施项目的空白,又解决了长期以来流浪未成年人与流浪成年人混同救助,前者的正常权益无法保障等问题。

56个社区服务设施,服务项目覆盖普通百姓关注的热点、难点问题

截至2010年年底,安徽省已完工投入使用社区服务设施的社区有56个,其可开展的服务40多项,项目覆盖人数123.6万人。安庆市的大观区龙山路街道社区服务中心,经建设后大厅内增设计划生育、民政优抚、司法调解、劳动保障等8个服务平台,开通了居民服务热线;有电子显示屏向居民公开办事流程和政策法规;设立了党员示范岗;制定了服务行为规范,挂牌亮身份,自觉接受群众监督。如此种种类似提升社区服务中心功能、丰富服务内容的工程,被社区居民誉为“德政”工程。

(2011年4月14日)

 

 

每个党员都是一颗为民服务的螺丝钉

——六安市民政系统党建工作扫描

 

“我们的基层党建工作重在平时,落实在民政业务上。每个党员都是为民服务的螺丝钉;每个基层党支部,都是为民服务的战斗堡垒。他们是激活基层动力的源泉,是凝聚人心的磁场。”六安市民政局党组书记、局长郑丹竹与记者交流时,开门见山地概括了六安市民政系统党建工作的现状。

助困资金会——六安市军休中心关工委的爱心“小金库”

5月29日,家住小南海社区的张尹、姜森川、江晋丰等小朋友从军休中心党支部委员、关工委主任黄利润手中接过书包、文具、台灯时,很是欢喜。5月31日,军休中心党支部、关工委前往六安市儿童福利院看望慰问孤残儿童,并为孩子们送去奶粉、玩具……

类似这样的爱心捐助资金是从哪里筹集的呢?据六安市军休中心主任、支部书记冯军和副主任、副书记王振平介绍:六安市军休中心关工委为解决扶贫济困等工作的活动经费,早在2006年,在现任军休中心党支部副书记严时凤的倡导下,该中心全体党员每年开展一次捐款活动。为管理好、使用好“小金库”的经费,关工委为此还成立了“助困资金管理小组”,组长及其主要成员由中心老干部担任。资金收支情况每半年公布一次,资金往来登记入册并及时公示。因为透明、规范,更因为爱心捐助,这项活动已连续开展了6年,关工委已收到老干部捐款51370元。目前,得到“助困资金会”资助的边远山区贫困生156人次,累计经费达9300元;分别捐给市儿童福利院6000元、丁集初中16700元、四川汶川灾区儿童18000元。记者从六安市军休中心工休人员捐款捐物统计表中获悉:从1991年3月捐给灾区现金1058元、222件物品、1311斤粮票的第一笔捐赠开始,至2011年3月捐给丁集初中价值2600元的激光彩色打印机止,合计捐给孤寡老人、干部遗属、肢残智障儿童、贫困学生、地震灾区受灾群众、特困户等款物,折合人民币135003元。助困资金会已成为六安市军休中心关工委的爱心“小金库”。

徐元伦——军休中心党员的一面旗帜

担任六安市军休中心第一党小组组长22年的徐元伦(军休中心党支部有5个党小组,共52名党员),1925年2月出生,因战致残。患肝癌晚期的他,除组织本组党员开展学习、收党费、发材料外,经常下机关、进老年大学、入社区调研:作为一名军休干部如何发挥余热,更好地为社会服务。作为第一党小组,他认为事事都应该起表率作用,于是他倡议在他的党小组,每年开展2—3次捐款捐物活动,量力而行。迄今为止,该党小组全体成员为受灾群众、孤老、贫困学生累计捐款43000多元,捐物2600多件。另外该党小组成员中先后有1人被市老年大学聘请为讲师;6人被中小学聘请为校外辅导员;32人次先后到机关、企事业单位、中小学作德育教育专题报告,受教育人员达1.2万人次;16人被金安区文化局聘请为“网吧”义务监督员,已对32名中小学生进行了规劝和教育,配合文化稽查大队取缔了一家违规经营网吧,他们为未成年人进入网吧筑起一道“防火墙”。文中开头提到的小学6年级学生姜森川,其父退伍无业,母亲肢残,租住在小南海社区,就是徐元伦的长期结对帮扶对象。徐老已成为军休中心党员的一面旗帜,被大家尊称为“和谐组长”。

类似严时凤、徐元伦一样的离退休干部在军休中心不胜枚举。他们用实际行动成为和谐社会的宣传员,关心青少年成长的引导人。在这些老干部的影响下,军休中心党支部也先后被国家老龄委、安徽省人民政府分别授予“老有所为”先进集体;8次被省民政厅、省军区政治部授予先进干休所;15次被上级党组织评为先进党组织、十佳党组织等。冯军自豪地向记者细说着挂在墙壁四周的各种荣誉证书。

“拼命三郎”范传平、创新救助模式的陈夕联、20年如一日真情打造人生“后花园”的余龙江,他们在各自岗位上都是一颗颗永不生锈的“螺丝钉”。

“2011年5月下旬,智障孤儿陆妮妮,因不慎摔成骨折,又正值六安市社会福利院旧址搬新址的紧张时期,为不影响搬迁进度,又要照顾好已入院的孩子,院长汪波涛调整了作息时间,采取‘双岗制’。现年58岁的范传平,是该院的一个中层管理人员,身患糖尿病,他向汪院长主动请缨,带上两根黄瓜,一头扎进医院,连续护理48个小时;休息的时候,他仍忙于搬迁,在他的带动下,原计划6个月,包括6000平方米的装修和新旧院址达10公里距离的搬迁工期,全院在职的6名党员,不分昼夜,仅用了俩月的时间,自行完成搬迁任务。同时还要维持全院收养的210名孤儿,其中重度残障儿童占70%的正常生活。6名‘范传平’式的党员没叫一声苦。”汪院长回忆道。

2010年,裕安区青山乡戚塘村一名约30岁的农村妇女张成云,因患精神分裂症离家出走。其人狂躁、胆小、多疑,四处流浪。市110巡警多次将她送到救助站,但每次在六安市救助管理站经过陈夕联的救助后,时间不长病情又开始发作。为究其原因,陈夕联多次到她的家乡,最终发现她的病因源自于她出嫁时未转户口,没享受到地方的新农合。经过他多方协调,妥善解决了此事。现在的张成云治病时享受到新农合带来的实惠,心情开朗了许多。类似用情感“伺候”那些无家可归、流浪乞讨的案例不胜枚举。身兼救助站副站长一职的陈夕联不仅在工作中身先士卒,而且和救助站其他班子成员,也在不断地更新着救助工作理念,创新了“主动式救助、流动式救助、立体化救助”的新格局,用行动践行了一名党员应尽的职责。

1992年,毕业于安徽广播学院民政专业的余龙江就和殡葬事业结下不解之缘,成为六安市殡仪馆一名普通工人。一天深夜,正在值班的余龙江突然接到一个电话:六安海事局职工家属区一老人遗体在家腐烂,不能继续在家存放,请求立即接入殡仪馆存放。余龙江马上带领相关工作人员连夜赶到丧户家。已经腐烂变味的尸体,无从下手。当时丧户非常着急,于是他亲自动手,想了很多办法才把老人的遗体挪上担架装入棺内。第二天火化,丧户又要求举行简易的告别仪式。本来遗体已腐烂变形,无法瞻仰,在十分困难的情况下,他又组织相关技术人员认真细致地对遗体进行处理,终于了却丧户的心愿。这仅仅是他入馆20年来工作的一个缩影。现为殡仪馆副馆长的余龙江常说:“只要丧户满意就行了,这是我们应该做的。”

记者在六安市民政系统采访期间,类似这样的优秀党员、先进党支部实在太多,他们已成为民政系统各条战线上一面面鲜红的旗帜。

(2011年7月1日)

 

 

锐意创新 推进社会管理深刻变革

——访安徽省民政厅厅长吴旭军

 

在“十二五”开局之年,民政如何以社会管理创新为突破口,在传承中不断创新社会建设模式?日前,安徽省民政厅厅长吴旭军围绕这些问题,接受了本报记者专访。

记 者:“社会管理创新”在当下是个很“热”的词语,中央及社会各界对于这个概念表现出前所未有的关注和重视,您如何理解其现实意义?

吴旭军:社会管理说到底是对人的管理和服务。其根本目标和任务在于切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,维护社会公平正义,确保人民安居乐业、社会安宁有序、国家长治久安。具体地说,就是以提高社会安全系数和国民幸福指数为目的,增强社会发展活力,维护社会和谐稳定,让人民群众生活得更有尊严、更加安全、更加幸福。

记 者:中央最近提出的加强和创新社会管理要重点抓好的八个方面均涉及民政工作。据您的判断,要实现社会管理创新,民政部门还需要付出怎样的努力?

吴旭军:民政工作在加强和创新社会管理中地位重要、责任重大。各级民政部门要以奋发有为、勇于担当的精神状态,准确把握时代特征,加强宏观和战略思考,强化全局意识,主动配合,找准民政工作与经济社会发展全局的结合点和切入点,既在服务全局中推进民政工作,又在民政事业发展中解决好党委、政府高度关心和社会普遍关注的问题。

记 者:在推进社会组织改革创新,充分发挥社会组织参与社会建设和管理方面,安徽各地有何深入的尝试和实践?

吴旭军:行业协会作为改革创新的突破口,受到各级政府的高度关注。为适应合、芜、蚌三市自主创新综合配套改革试验区建设,合、芜、蚌三市制定社会组织改革创新的15项政策措施,初步实现了行业协会、公益性社会组织、基层社会组织登记管理制度的新突破。取消了行业协会前置审批,改业务主管单位为业务指导单位,实行政会分开,现有248个行业协会与政府有关部门实现“四分离”,行业协会新型发展模式初步形成,行业协会活力得到释放,行业协会产业集聚功能得到提升,政府扶持力度明显加大,改革成效初步体现。

2010年9月,民政部与安徽省政府共同签署协议,决定将合芜蚌社会组织管理体制改革创新措施推广应用于整个皖江城市带承接产业转移示范区。目前,马鞍山、铜陵、池州、安庆、滁州等市正围绕支持承接产业转移示范区建设,研究改革发展以行业协会为主的社会组织,有计划地推进改革创新工作。

目前,安徽全省社会组织达14995个,拥有固定资产71.6亿元,年筹资收入约31.3亿元,服务社会年支出约24.7亿元。无论是社会组织的结构布局、功能作用、反映社会诉求,维护社会和谐稳定、参与经济建设、实行行业自律、参与多元化的社会公共服务等方面都取得显著的成绩。

记 者:社会管理创新是一个新生事物,也是一个庞大的系统工程,在“十二五”期间,安徽省民政在其中将有何新的作为?

吴旭军:“十二五”期间,安徽民政尽快实现各项社会救助制度城乡统筹、协调发展,互联互补、衔接配套,均等覆盖、监管有力的目标,将专项救助制度在覆盖低保对象的基础上向低收入家庭延伸。

2月17日,安徽省下发《关于加快推进养老服务体系建设的决定》,成为安徽省养老服务体系建设方面第一个全面、系统的文件,创造性地引入268家民办特色的养老服务机构作为重要补充,对全省养老服务体系加速发展意义深远。

在孤儿合法权益保障方面,安徽省在提高全省孤儿基本生活费标准的同时,针对农村孤儿明确规定了“孤儿已经取得农村土地家庭承包经营权的,发包方不得因其父母死亡而收回或者调整其家庭承包地;发包方可以帮助其流转土地承包经营权,收益归孤儿所有”等六项保障孤儿权益的内容。

社区建设也同样是社会管理创新的绝佳平台。“十二五”期间,将进一步推广铜陵社区体制改革、淮北开放式村部建设以及和谐选举的经验,构建全社会推进和谐社区建设的工作格局。

(2011年7月3日)

 

 

民政为民 民生优先

安徽“十二五”期间计划投275亿惠民生

——访安徽省民政厅厅长吴旭军

 

“十一五”期间,安徽纳入城乡低保救助对象307万人,城乡医疗救助资金支出、救助人数分别比“十五”末增长17.9倍、5.9倍。全省每年约有5万多人次的流浪乞讨人员及时得到主动性和保护性救助。年均救助受灾群众300多万人次,累计发放救灾款18.67亿元。各类老年福利机构达2238个,床位19.7万张,养老床位拥有率达19.8‰。儿童福利院20个,床位3190张;新建流浪未成年人保护中心16个……“十二五”期间,安徽省计划投入275亿元,重点围绕社区服务、基本养老服务、社会福利和社会事务管理服务、民政公共服务、防灾减灾、双拥优抚安置六个方面,推进民政基础设施及项目建设。近日,就安徽省“十一五”期间民政事业发展特别是民生保障工作发展情况,以及“十二五”期间民政事业规划,本报记者对安徽省民政厅吴旭军厅长进行了专访。

记 者:“十一五”期间,是安徽社会经济快速发展的重要时期。那么,在您看来安徽的民政事业发展,特别是民生保障方面,主要有哪些基本特点?

吴旭军:“十一五”期间,在安徽省委、省政府的高度重视和民政部的科学指导下,全省民政系统全面完成了规划确定的各项工作目标,全省民政事业经费投入力度最大、民政项目建设发展速度最快、“三个群体”(即困难群体、特殊群体和优抚群体)得到的实惠最多;其突出表现是大力推进社会救助体系建设,民生保障水平大幅度提升。

经省政府批准,首次纳入省级重点专项规划的《安徽省民政事业“十二五”发展规划》已正式出台。未来5年,安徽民政事业总投入计划将超过275亿元。民政工作将突出基本社会服务均等化目标,突出民政事业体系化发展,突出重点民生保障项目支撑,突出社会管理制度机制创新。

记 者:您上任以来始终坚持“民生优先”发展战略,是否能重点围绕民政民生工程具体阐述一下?

吴旭军:民政工作作为党的群众工作及政府民生保障、社会管理和公共服务的重要组成部分,在社会转型中肩负重要历史使命,对于从源头解决社会问题、完善社会治理结构、扩大社会参与、促进社会协同、维护社会和谐稳定具有不可或缺的重要基础性、战略性作用。

“十一五”期间,安徽省民政民生工程取得了显著成效,城乡社会救助体系逐步完善,各类救助标准大幅提高,防灾减灾体系逐步完善;初步形成了以居家养老为主、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务发展格局;城乡最低生活保障年人均补差分别比“十五”末增长2.7倍和2.4倍;农村五保集中供养标准由年人均918元提高到2437元,分散供养标准达到年人均1651元,集中供养率由7.8%提高到35%;城乡医疗救助资金支出、救助人数分别比“十五”末增长17.9倍和5.9倍,救助资金45.78亿元。目前,全省已形成了以最低生活保障制度为基础、临时救助为补充、专项救助制度相配套的社会救助网络,民生保障工作实现了跨越发展。

在防灾减灾方面,5年来,我们有效应对了各种自然灾害,全省乡(镇)以上政府和村、社区组织制订了救灾应急预案,灾害信息员制度全面建立。全省救灾物资储备网络基本形成,储备能力明显增强。全省53个社区被授予“全国综合减灾示范社区”。通过项目的实施和带动,安徽省防灾减灾体系逐步完善,自然灾害救援体系和运行机制更加科学规范。

当然,受经济条件限制等因素影响,安徽省民政民生工作仍存在一些薄弱环节,部分群众生活困难问题仍不同程度存在。这次,《安徽省民政事业“十二五”发展规划》的出台将有力解决这一问题,规划从制度、体制和机制建设层面,把保障困难群众基本生活权益作为民政事业发展的出发点和落脚点,突出民生、突出项目、突出特色,进一步改革和完善管理体制和工作机制,全面设计、整体把握民政事业的基本方向、基本目标和基本价值,科学把握民政事业的宏观走势,具有很强的科学性和指导性。我对今后5年安徽省以民生工作为重点的各项民政工作充满信心。

记 者:安徽民政“十二五”规划提出,把社会建设放在更加突出的战略地位,努力保障和改善民生,完善社会保障体系,加快社会救助和社会福利体系建设。请您谈谈采取怎样的措施确保这一目标的实现。

吴旭军:“十二五”期间,安徽将坚持并完善以财政投入为主的民政事业发展资金机制,建立民政事业费与GDP增长相协调、与CPI挂钩的自然增长机制。按照“十一五”期间25%年均增速,计划投入275亿元。进一步完善城乡低保制度,全面建立临时救助制度,规范医疗救助制度,推进各项制度城乡一体化,为加大民政基础设施及项目建设提供保障。

“十二五”期间,为达到孤老优抚对象70%集中供养率,计划在全省基本建成以市级光荣院为中心、居家养老为辅助的孤老优抚对象服务体系,新增规模11.7万平方米、总床位2500张的光荣院建设。

全省现有五保老人46.6万人,“十二五”期间实现五保对象集中供养率达到70%,新建、改扩建敬老院550万平方米,新增床位15.6万张。

按照国家即将实行的“每千名城市老人拥有养老床位25张以上”计算,2015年,安徽省将建设规模325万平方米、新增床位6.5万张的城市养老机构。每个地级市建立一所示范性的养老服务机构;每个县(区)建立一所居家养老服务指导中心;每个社区建立一所为老年人提供短暂托养或者日间照料服务的福利设施。逐步满足大部分中低收入失能、半失能老年人及城市“三无”老人和其他特殊贫困失能老人的机构养老服务需求。

完善孤儿、残疾儿童、贫困家庭儿童、事实上无人抚养儿童、受艾滋病影响儿童、流浪未成年人等困境儿童的福利保障和救助保护体系。新建总规模约35万平方米、7000张床位的各类儿童福利机构。

在全省流浪未成人救助保护任务重的中心城市,新建总规模6.5万平方米、1300张床位的流浪未成人救助保护中心。

全省现有60%的社区服务和活动用房达到省政府规定标准,基本实现“有人办事、有钱办事、有地方办事、有章理事”的目标。“十二五”期间,要在60%的区(县、市)建成1000平方米的社区服务中心;50%的街道、镇建成800平方米的社区服务中心;90%以上的中心城区社区建成不少于300平方米的社区服务和活动用房;50%的县(市)镇社区建成不少于200平方米社区服务和活动用房;30%农村社区建有标准化的社区服务中心。项目总体估算建设规模102.39万平方米(各级地方政府投资15.4亿元)。

“十二五”时期,全省社会组织将发展到2万多个,建立为社会组织提供一个集基础办公、行业服务、信息交流、规范管理为一体的催化基地。

新建和改建公益性公墓(骨灰堂、塔)1024座;全省105个婚姻登记机关,改扩建新增面积7000平方米以上。

基层民政机构建设。按每个乡镇配备3名民政工作人员,60%的乡镇有不少于100平方米的办公用房和5万元的工作经费;预计需投资1.9亿元、建设办公用房面积12.6万平方米,投入工作经费6310万元。

在全省民政系统建立民政广域网络平台,形成一个省、市、县(市、区)、街道、乡镇四级民政信息管理系统,完成“金民工程”建设。

记 者:安徽省民政厅如何谋划“十二五”期间的民政工作,如何保证让全省更多的老百姓享受到更多实惠?

吴旭军:“十二五”时期,是安徽省科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民的黄金发展期,也是推进基本公共服务均等化、创新社会管理的重要战略机遇期。民政事业既面临着加快发展的宝贵机遇,也面临着各种严峻挑战,机遇大于挑战。这一组组的数据,对于我们民政系统的工作人员而言,是肯定、鼓励,也是鞭策。

安徽省“十二五”期间民政事业发展的初步设想是:以构建和谐安徽为目标,深入贯彻落实科学发展观,坚持“以民为本、为民解困、为民服务”核心理念,加快推进公共服务均等化,着力提高民政为民的服务能力,力争使全省民政保障服务水平高于中部平均水平。我们将认真抓好部省协议的贯彻落实,积极与民政部有关司局衔接,抓好资金的落实与项目的实施,使安徽民政工作再上新台阶。

(2011年10月28日)

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