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社区治理服务模式探索——北京市社区治理服务创新实验报告集

  • 作者:
    北京市民政局
  • ISBN:
    9787508752617
  • 出版时间:
    2016年03月
  • 开本:
    16开
  • 页数:
    256页
定价:¥48
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  • 内页插画
  • 内容试读

本书是社区治理服务创新实验区的实验报告集。实验报告力求从实践经验出发,概括出不同特点社区的各类治理服务模式,如城市核心区模式、经济核心区域模式、城乡结合部模式、大院大所模式、老旧小区模式、保障房小区模式、郊区城镇社区发展模式和社区信息化建设模式等。治理是一种更有针对性的立足于解决问题的管理,它比一般的管理更加强调管理主体的多元性,强调多元主体的协商参与。因此,社区治理模式特别强调社区居民的广泛参与,强调社区居民的协商民主,强调社区社会组织的发育。本书辑录的实验报告均突出了社区治理的上述特点。

前言

1.多元参与、融合共治社区治理服务模式探索

——以朝阳区奥运村街道为例

2.社区社会组织发展模式探索

——以东城区建国门街道为例

3.社区邻里服务中心探索

——以东城区东花市街道为例

4.老旧小区治理服务模式探索

——以丰台区右安门街道为例

5.经济核心区社区治理模式探索

——以西城区金融街街道为例

6.社区服务管理信息化的探索

——以西城区德胜街道为例

7.大院大所社区治理服务模式探索

——以海淀区羊坊店街道为例

8.保障房小区治理服务模式探索

——以朝阳区垡头街道为例

9.城市核心区社区治理服务模式探索

——以海淀区中关村街道为例

10.街道管理体制改革探索

——以西城区月坛街道为例

11.郊区城镇社区民生服务模式探索

——以顺义区石园街道为例

12.郊区城镇社区治理服务模式探索

——以怀柔区泉河街道为例

——以朝阳区奥运村街道为例   

一、“1+3” 多元参与、融合共治社区治理服务模式的提出及特点

(一)背景

党的十八大提出了完善基层民主制度、加强基层社会管理和服务体系建设的战略部署,十八届三中全会《决定》首次把“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标,从而开启了一个新的国家治理时代。奥运村街道牢牢抓住社区治理“改革创新”的灵魂动力,深入贯彻党的十八大战略部署,认真学习十八届三中全会和习近平总书记讲话精神,认真落实北京市民政局《关于北京市社区治理和服务创新实验区创建工作方案》,自觉地将改革信念和创新思维贯穿于推进社区治理和服务创新过程中,实现了街道与社会单位间的良性互动,为街道办事处和社区工作搭建了一个沟通和互动的桥梁,为优化社会治理服务创新、夯实社会建设基础、激活社会活力、加强社会参与,提供了强有力的理论与实践支持。如何运用创新思维,推进社区治理体制机制改革,培育多元主体,激发社会活力,成为了当前社区治理的新课题,奥运村街道很好地解答了这一课题。

2004年4月29日,北京市政府决定将原来的朝阳区洼里地区办事处更名为奥运村地区办事处,并将原大屯地区办事处和亚运村街道办事处管辖的部分区域划归奥运村地区办事处,期间社区建设经历了划分确立时期、快速发展时期。2011年5月16日奥运村由地区办事处正式转为街道办事处,社区建设步入农村城市化、城市现代化、区域国际化同步发展新时期。

奥运村街道辖区面积19.6平方公里,划分为12个社区,共有楼宇832栋,自然小区69个,现有人口约13万人,其中户籍人口8.9万人,法人单位6000多家。

奥运村街道是2008年奥运会主场馆所在地,鸟巢、水立方、国家体育馆、奥林匹克森林公园都坐落在此。奥运会后,奥运村街道成为全国乃至世界瞩目的焦点。具有区域广、发展潜力大、奥运遗产多、人文气息浓、自然环境优、生态环境好、历史积淀重、文化底蕴深等特点。

当前,奥运村街道正处于城市现代化、区域国际化向纵深推进的关键期,全国和谐示范社区、全国社区管理和服务创新实验区创建的战略机遇期,也是各种新问题、新矛盾、新情况在社区不断涌现的转型发展期,从社区管理和服务创新角度看,奥运村街道社区治理服务面临以下问题和挑战:

一是如何实现从应急保障向常态化建设的转变,把奥运管理机制运用到地区城市精细化管理之中;二是如何固化奥运会期间社会动员机制,把社会力量凝聚到地区的建设发展上来;三是如何进一步加强地区的城市环境建设,把与地区发展不相适应的老旧小区改造成管理有序、民主自治、共建共享的美好家园;四是如何发挥奥运物资文化遗产作用,提高地区的文化服务功能等等。

由于社会建设的快速转型,社会建设底子相对薄弱,作为社会建设的基层基础性组织,亟需强有力的理论和智力支撑,为此,2012年,奥运村街道工委、街道办经过多次专家研讨、实地调研,制定了《北京市朝阳区奥运村街道五年行动计划纲要(2012-2016年)》,决定推进“1+3”党务居务助理进社区工程。

(二)内涵

“1+3”党务居务助理进社区工程把培育多元主体作为推进社区治理的首要目标,创新社区治理结构,加强了基层政府、社会组织、社区组织和企业力量在在社区治理过程中平等协作,促进了行政机制、自治机制、协同机制在社区层面的有效衔接;“1+3”党务居务助理进社区工程把增强社会活力作为推进社区治理的核心任务,创新社区治理机制,通过建平台,建机制、建品牌等激发了社区和社会活力;“1+3”党务居务助理进社区工程把统筹社区发展作为推进社区治理的基本要求,加强社区基础设施、服务设施和信息化设施建设,实现了组织联建,队伍连带,服务联动和资源联姻,提高了社区治理的水平,奥运村街道12个社区发生了显著的变化;“1+3”党务居务助理进社区工程把扩大群众参与作为推进社区治理的根本方法,奥运村街道的平台、机制和品牌建设也充分体现了这一根本方法,贯彻落实了党的群众参与制度。“1+3”将政府、社区、社会和群众进行了互联,实现了政府行政功能和社会自治功能的互补,加强政府宏观管理对微观治理的指导,加强了政府管理力量和社会调解力量的互动,加强了社区党建工作,健全了社区居民自治机制,打造了社区治理新格局。

  “1+3”即“一核多元、融合共治”。“1”是指党的领导,“3”为概数,即“多”的意思,是指社会多元力量。“1+3”突出强调以党的领导为核心,充分调动街道办事处、社区党组织、居民委员会、小区业主委员会、物业管理公司、辖区社会单位、社区中介服务组织以及社区居民等多方力量,持续参与社区工作,最终形成“党委领导、政府负责、公众参与、凝聚合力、多元共治、跨界联盟”的多元参与、融合共治的社区治理创新体系。并通过“1+3”党务居务助理进社区工程的具体实施,进一步畅通了各类组织间的沟通渠道,实现了街道与社会单位间的良性互动,既是社会活力的载体和平台,也是激发更大社会活力的强心针,既是社会协同的成果,也是进一步深化社会协同的动力。

奥运村街道成立了党务、居务助理进社区工作领导小组,全面负责奥运村街道“1+3”党务居务助理进社区工程的组织领导工作。成立了党务、居务助理进社区工作领导小组办公室,具体负责奥运村街道“1+3”党务居务助理进社区工程的组织协调工作。各小组助理按领导小组统一工作部署,围绕奥运村“五环”国际社区创建,针对辖区社会资源状况、国际社区标准体系制定等主题,开展访谈与入户调查,并形成访谈简报与调研报告,有效参与社区建设。

 (三)作用

   “1+3”党务居务助理进社区工程小组(以下简称“1+3”社区治理小组),以社区为单位,成立12个社区党务、居务助理工作组,每个助理工作组由1名机关助理、1名研究院助理、1名社会助理和1名社区助理组成。“1+3”社区治理小组将多方力量进行有效组合,通过丰富多彩的活动共同参与社区治理和服务,体现了党委领导、政府负责,体现了社会组织、社区自治组织的作用:

第一,机关助理  由街道工委、办事处按自主报名、组织推荐相结合的原则,选聘12名机关公务员任社区党务、居务助理。

第二,研究院助理  由北京国际城市发展研究院按自主报名、组织推荐相结合的原则,选聘12名研究员任社区党务、居务助理。

第三,社会助理  由各社区协调聘任1名辖区社会单位负责人、或具有一定知名度的专家、学者、名人任社区党务、居务助理。

第四,社区助理  由各社区负责从社区“两委一站”工作人员中选派1名社区专职工作者任社区党务、居务助理。

(四)特点

“1+3”模式的工作特点主要是:

第一,注重工作协调

“1+3”党务居务助理进社区工程推进过程中,注重加强工作统筹协调与保障,营造良好工作环境,建立健全工作机制,确保社区党务、居务助理能顺利开展工作。“1+3”社区治理小组在奥运村街道社区党务、居务助理工作领导小组的统一领导与安排下,发挥自身优势,创建性开展工作、履行职责,目前已经形成常态化周例会、月碰头、季小结、年考核工作机制。

第二,密切工作联系

社区党务、居务助理与社区相互间需保持密切联系,每月至少开一次碰头会;机关助理和研究院助理需经常进社区,每月在社区时间不得少于2个工作日。“1+3”党务居务助理进社区工程专门成立qq群、微信群,各位助理围绕社区急需解决的问题及时沟通和交流。各社区助理工作组内部成员间,要加强联系与沟通;机关、研究院、社区助理要及时向社会助理汇报工作,机关助理负责本组组织协调事宜;各社区助理工作组每季度要形成一份工作小结,定期向领导小组汇报工作开展情况;每年召开一次奥运村街道社区党委、居务助理工作会,总结部署全年工作;针对各调研主题,适时汇报、总结工作进展情况。

第三,严格考核奖惩:制定《奥运村街道社区党务、居务助理考核制度》,年底统一组织民主测评、综合考核。对平时表现与综合考核优秀的助理,予以适应奖励。将机关助理、社区助理的综合考核结果纳入公务员、社区专职工作者综合考核体系。

 

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