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公益创投SPPP模式研究

  • 作者:
    李健
  • ISBN:
    9787508755137
  • 出版时间:
    2016年12月
  • 开本:
    16
  • 页数:
    128页
定价:¥30

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公益创投因参与主体的角色限制而陷入责能困境,政社合作是解决当前困境的突破口,SPPP模式为实现政社合作提供了现实的工具与方法。SPPP模式使政府的公共服务能力得到了建制性增长,合作网络为社会组织能力建设和资源获取提供了枢纽型平台,社会力量借机也获得了合法性、生存资源及活动空间。本文在治理理论相关视角下,结合转型时期中国的现实背景,探讨了公益创投SPPP模式的可能模式与运行机制。

第一章 绪言

第一节 研究背景

一、公益创投的实践与困境

二、政府和社会资本合作模式(PPP)的转向

三、公益创投SPPP模式:新的探索

第二节 相关概念解析

一、公益创投

二、SPPP模式

第三节 研究方法

第四节 研究框架

 

第二章 相关理论基础

第一节 公益创投相关理论

一、公益创投的参与主体

二、公益创投的模式

三、公益创投的功能

四、公益创投的评价

第二节 公益创投SPPP模式的理论基础

一、参与治理

二、合作治理

三、协同治理

四、理论比较与解析

第三节 公益创投SPPP模式的现实动因

 

第三章 欧美国家公益创投的发展与运行

第一节 美国公益创投的发展与运行

第二节 欧洲公益创投的发展与运行

第三节 欧美公益创投的比较

第四节 欧美公益创投的发展趋势

第五节 欧美公益创投SPPP模式的典型案例

 

第四章 公益创投在我国的发展

第一节 公益创投的多元参与主体及比较

一、企业参与公益创投

二、私募基金参与公益创投

三、非营利组织参与公益创投

四、地方政府参与公益创投

五、多元社会主体参与公益创投的比较

第二节 我国政府参与公益创投的发展现状

一、扩散趋势分析

二、扩散层级分析

三、地方政府公益创投政策的空间扩散模式分析

四、公益创投政策扩散机理分析

第三节 我国政府参与公益创投的运行特征

第四节 我国公益创投政府参与存在的问题

 

第五章 公益创投SPPP模式设计

第一节 外包模式

第二节 协作模式

第三节 合资模式

第四节 公益创投SPPP模式的风险分析

 

第六章 公益创投SPPP模式的运行机制

第一节 公益创投SPPP模式构成要素

第二节 公益创投SPPP模式的运行机制

一、投资意向阶段

二、投资阶段

三、投后管理

四、退出机制

 

第七章 结论与建议

第一节 结论

第二节 建议

一、政府层面公共政策的出台

二、平台型行业组织的建立

三、注重政府行政层级的匹配性

四、公益创投与其他培育措施的整合

五、提供研究和教育培训的支撑

深度访谈大纲

 

 

 

 

李健,中央民族大学管理学院副教授,硕士生导师,中央民族大学基金会研究中心执行主任,清华大学非政府管理(NGO)研究所博士后,哈尔滨工业大学管理学博士,南京工业大学浦江学院公益慈善学院兼职教授,北京市财政支出绩效评估专家,北京市民政局民政领域专家,担任国内多家社会组织理事与顾问,主要从事社会组织,社会企业,公益慈善,政府购买服务等方面理论研究及实务工作,在国内外核心期刊发表文章50余篇。

公益创投(Venture Philanthropy)也称慈善创投由洛克菲勒三世于20世纪70年代开创是一种将风险投资的工具用于支持社会目的组织(social purpose organization, SPO)的理念与方法。21世纪初,公益创投伴随着国外社会创新思潮进入我国,大批社会资本相继进入公益创投领域。与此同时,在培育和发展社会组织的目标指向助推之下,地方政府特别是民政部门对公益创投也展示出了极大的兴趣和热情,使公益创投得以成为基层社会治理和政社互动的政策创新典型得以迅速扩散。公益创投的参与主体正在急速增长,资金规模也在不断扩大。然而,作为新生事物,公益创投在社会治理创新中所扮演的角色还未得到我国政府、双边基金和其他市场主体的广泛重视,突出表现为“疯狂西部”(wild west)现象,即一种由个人、组织和基金会反复尝试的混乱状态,影响了公益创投的作用效果。公益创投追求社会目标的特殊性及高度参与投资对象运营过程的特点,决定了其需要更为强大的社会网络体。如何推动多元社会主体建立起合作关系,使公益创投摆脱公益产业链的边缘地位并逐渐成为慈善事业和社会投资领域不可或缺的一部分,是当前亟待解决的重要问题。

公益创投SPPP模式是在政府、企业、社会组织三方合作之观念革新背景下提出的,它提供了应对全球社会环境的变化思路,政府需要更有效的治理并让渡空间,企业要承担社会责任,社会组织要参与社会管理和公共服务,公益创投SPPP模式是三方合作共赢的多目标、多功能的策略,有助于建立三方建设性的联系,而这种联系是构建充满活力和进步的社会的重要因素。这对政府、企业和社会组织来说,无论从任何角度来看都是多赢局面。本研究遵循十八大的市场起决定作用的观点,着眼于社会治理精细化,提出目前的公益创投可以在社会治理的方向上进一步延伸。报告首先系统地介绍了研究背景、相关概念界定、研究思路和方法,对公益创投SPPP模式进行整体上的准确把握,并作为研究的基准。第二部分梳理参与治理、协作治理与合作治理三种治理理论,认为政府与多元社会主体之间的合作也存在一个由浅至深的层次化过程。第三部分包括第三、四章,在总结当前单个社会主体开展公益创投的困境基础上,发现无论是欧美的社会力量主导的公益创投还是中国的政府主导的公益创投都无法充分发挥出公益创投的全部效果,认为公益创投的成功实施需要借助更强大的网络体。第四部分包括第五章,在治理理论的基础上,提出了公益创投政府与社会力量合作的三种模式,即政府委托公益创投机构实施、相互投资或合作投资、共同发起成立一家公益创投机构或基金。第五部分包括第六章,详细介绍了这三种模式的适用条件、互动机制和存在的风险。第七章为结论部分,提出了其他需要注意的问题作为未来研究的方向。

政府与社会资本合作本质上是一种互惠互利,双赢的关系,政社合作使政府的公共服务能力得到了建制性增长,合作网络为社会组织能力建设和资源获取提供了枢纽型平台,社会力量借机也获得了合法性、生存资源及活动空间。这同时也是政社关系的再调整。因此,本文将研究问题聚焦于政府与社会资本合作开展公益创投,并尝试提出公益创投SPPP模式,不仅有利于更好地发挥出培育和发展社会组织的目标,对于社会体制改革中的其他方面也具有一定的借鉴和启示意义。

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