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社区治理现代化视野下的创新实践

  • 作者:
    民政部基层政权和社区建设司
  • ISBN:
    978-7-5087-5333-1
  • 出版时间:
    2017年01月
  • 开本:
    16
  • 页数:
    205页
定价:¥48

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全国社区治理和服务创新实验区是创新社区治理的时代先锋,是交流社区治理经验的平台,是推进基层社会体制改革的有益载体,是破解制约社区建设发展的有力抓手,是增强社区自治功能的有效途径,也是提升社区服务能力的重要举措。实验区建设符合中央关于“加强顶层设计和摸着石头过河相结合”的改革思路,根植基层土壤,深具时代价值,具有务实的政策生命力,是推进社区治理创新的有力武器。
《社区治理现代化视野下的创新实践》一书收录了第一批12个全国社区治理和服务创新实验区走过的不平凡历程、取得的创新成果和形成的典型案例。在三年的实验工作中,第一批实验区在当地党委政府的坚强领导和各有关部门的协作配合下,以舍我其谁的担当精神、时不我待的责任意识和敢为人先的创新勇气,在推进社区综合体制改革、创新社区居民自治形式、培育孵化社区社会组织,提高社区服务精细化水平、扩大社区信息化建设覆盖等方面先行先试,推出了一批理论和实践创新成果,引领着社区治理的发展方向,引起了社会各界的广泛关注。第一批全国社区治理和服务创新实验区的有益探索,也为第二、三批实验区推进实验工作提供了示范样板,为全国其他地区加强和创新社区治理提供了重要借鉴。

目录

河北省承德市双桥区

一、实验工作综述

()实验背景

()实验过程和主要做法

()主要成效

二、专家点评

()实验区工作的创新点及其意义

()工作建议

典型案例

中华路街道“2681”社区服务模式

潘家沟街道大佟沟社区“巧茹调解室”

 

辽宁省沈阳市沈河区

一、实验工作综述

()实验背景

()实验过程和主要做法

()主要成效

二、专家点评

()实验区工作的创新点及其意义

()工作建议

典型案例

沈河区特色文化社区建设

沈河区“幸福社区”创建

 

辽宁省辽阳市白塔区

一、实验工作综述

()实验背景

()实验过程和主要做法

()主要成效

二、专家点评

()实验区工作的创新点及其意义

()工作建议

典型案例

白塔区“96886”社区居民服务呼叫平台

白塔区社区工作者队伍建设

 

黑龙江省哈尔滨市道里区

一、实验工作综述

()实验背景

()实验过程和主要做法

()主要成效

二、专家点评

()实验区工作的创新点及其意义

()工作建议

典型案例

道里区“中心社区”建设

道里区社会组织参与社区治理

 

江苏省南京市秦淮区

一、实验工作综述

()实验背景

()实验过程和主要做法

()主要成效

二、专家点评

()实验区工作的创新点及其意义

()工作建议

典型案例

双塘街道弓箭坊社区居民“议治共融”

大光路街道蓝旗新村社区“服务外包 减负增效”

 

江苏省无锡市

一、实验工作综述

()实验背景

()实验过程和主要做法

()主要成效

二、专家点评

()实验区工作的创新点及其意义

()工作建议

典型案例

滨湖区蠡湖街道美湖社区“智慧社区”建设

滨湖区河埒街道蠡桥社区“开放空间会议”

 

浙江省杭州市

一、实验工作综述

()实验背景

()实验过程和主要做法

()主要成效

二、专家点评

()实验区工作的创新点及其意义

()工作建议

典型案例

滨江区浦沿街道彩虹社区特色步行街建设

上城区小营街道红巷生活广场

 

安徽省铜陵市铜官山区

一、实验工作综述

()实验背景

()实验过程和主要做法

()主要成效

二、专家点评

()实验区工作的创新点及其意义

()工作建议

典型案例

铜官山区社区综合体制改革实践探索

阳光社区居民委员会“海选”探索

 

福建省厦门市海沧区

一、实验工作综述

()实验背景

()实验过程和主要做法

()主要成效

二、专家点评

()实验区工作的创新点及其意义

()工作建议

典型案例

海沧街道青礁村院前社“城市菜地”项目

新阳街道兴旺社区“网格化·微自治”治理模式

 

山东省日照市

一、实验工作综述

()实验背景

()实验过程与主要做法

()主要成效

二、专家点评

()实验区工作创新点及其意义

()工作建议

典型案例

东港区西湖镇小花社区社区治理服务平台

莒县店子集镇店子社区就地城镇化建设

 

河南省焦作市解放区

一、实验工作综述

()实验背景

()实验过程和主要做法

()主要成效

二、专家点评

()实验区工作的创新点及其意义

()工作建议

典型案例

焦南街道平光社区十九中院“美丽楼院”建设

解放区为老服务中心建设与运行

 

四川省成都市锦江区

一、实验工作综述

()实验背景

()实验过程和主要做法

()主要成效

二、专家点评

()实验区工作的创新点及其意义

()工作建议

典型案例

双桂路街道五福桥社区江东民居“院落自治”

社会组织“爱有戏”协同参与城市社区治理

后记

 

民政部民政部基层政权和社区建设司是民政部的职能部门,拟订城乡基层群众自治建设和社区建设政策;指导社区服务体系建设;提出加强和改进城乡基层政权建设的建议;推动基层民主政治建设。下设农村社区建设(综合)处、农村基层民主处、城市工作处。

河北省承德市双桥区

一、实验工作综述

()实验背景

双桥区是承德市的核心区,也是政治、经济、文化中心,世界文化遗产——承德避暑山庄及周围寺庙就坐落在辖区之内。全区行政区域总面积424.82平方公里,户籍人口31.1万人,辖5个镇、7个街道,有68个社区,社区总数占承德市84区社区总数的45%。根据主城区人口密集、社区多,特别是老旧小区相对较多的实际,双桥区以幸福社区创建为抓手,在创新社区治理体制与方式、提升社区管理服务水平上大胆探索。201112月,民政部批复同意河北省承德市双桥区为全国社区管理和服务创新实验区(民函〔2011333),要求双桥区以逐步探索推行“八九一〇”工作模式为实验主题,为中小城市提升社区治理和服务创新积累宝贵经验。

()实验过程和主要做法

1.探索实施“八九一〇”工作模式:201112—20135

第一,着力解决好“谁来管”问题,科学配置社区8项权力(人事选免权、财务支配权、财产管理权、事务初审权、依法协管权、重大事项决策权、不合理摊派拒绝权、民主监督权),扩大民主实践形式,进一步提高社区居民自治能力。

第二,着力解决好“管什么”问题,完善社区9项职能(依法组织居民自治、落实和协助党委政府工作、组织开展监督活动、发挥社区居委会下属委员会等组织网络作用、发挥社区内社会组织支撑作用、发挥业主委员会和物业服务企业作用、抓好社区公共服务、抓好社区文化活动和环境保护、抓好社区治安和流动人口管理),全面推动社区管理重心下移,切实提高社区管理水平和服务能力。

第三,着力解决好“怎么管”问题,强化社区10项机制(党组织领导保障机制、民主管理机制、社情民意表达机制、居委会组织全覆盖机制、工作者队伍管理机制、办公和服务设施管理机制、党委政府统筹协调机制、专项目标管理机制、经费保障机制、星级创建和典型培育机制),建立起一整套符合实际、高效管用的制度体系,确保社区管理和各项便民措施能够规范、有序运行,完善了社区保障功能。

2.创新建立“163”社区治理和服务创新模式:20135月至今

通过探索和执行“八九一〇”工作模式,双桥区逐步厘清了社区的基本职能,完善了社区的保障机制,解决了“谁来管”“管什么”和“怎么管”的问题。在此基础上,双桥区继续探索社区治理转型的新方法,提出建立“163”社区治理和服务创新模式。具体有以下几点:

第一,党建引领,强化凝聚力量整合资源的核心作用。在党建常规工作的基础上,突出党建“五化一提”,不断强化社区党建力量,积极开展以“提供小方便、记好小台账、办好小事情、解决小问题”为主要内容的“四小服务”活动,用“小服务”托起了服务群众的“大民生”,落实了服务群众“最后一公里”。

第二,六个社区服务工程,助推社区服务管理创新。惠民公共服务工程——以“党委领导、政府负责、社会协同、公共参与”为手段,以打造社区“居民之家”、建设美丽社区为牵引,努力把公共服务延伸至社区、深入到家庭;街道办事处建立“四室一中心”,撤销过去的十多个传统股室,重新调整权限划分,根据新形势下街道所承担的任务,组建党政综合室、经济发展室、社会管理室、城市管理室和居民服务中心,构建区、街道及社区居民委员会三级服务平台,实行前台受理、后台代理式服务,突出了为民服务职能。

惠民文化服务工程——切实把文化建设纳入重要的议事日程、基层建设整体规划、同级财政支出预算;组建文艺团队,建立专兼结合的人才队伍,不断提升社区文化活动品位。打造了“碧峰门文化园区”“历史文化一条街”“弟子规一条街”等文化特色品牌。

惠民平安服务工程——首创“社区模块化”管理方式,确保对各类社会事件的应急联动反应和协同处置;加强流动人员管理,专职负责对流动人口和出租房屋的管理,并提供服务;建立健全社区防灾减灾预案。

惠民健康服务工程——开展社区卫生服务,形成社区卫生15分钟服务圈,基本实现了“小病在社区,大病到医院”的医疗卫生服务体系;开展残疾人康复服务,被民政部、中国残联授予“全国残疾人社区康复示范区”荣誉称号。全区建立了全天开放的大型残疾人专用康复中心9个,残疾人康复站58个,康复室53个,全区91%的有康复需求的残疾人得到了康复服务。

惠民信息服务工程——依托社区服务站构建起“三级便民服务网络”(区、街道、社区),实现了生活服务“96096”一线通、助老助残“一键通”、日常缴费“一站通”和公共事务“一网通”。

惠民文明环境工程——大力改善人居环境,实施旧小区改造,极大地提升了社区的基础条件;实施城区绿化,把小区绿化与“市区栽植本地大树”“环城山体绿廊”“一人一树活动”“城市披绿”和“营造城市森林”五项工作相结合,在乡镇(街道)成立了环境卫生综合机构,建立长效机制,社区环境大大改善,旅游名城魅力彰显。

第三,三项保障机制,提升社区治理服务水平。双桥区成立社区建设领导小组,下设正科级专职机构,建立了四大班子领导和职能部门联系社区制度,为创建工作提供强有力的组织保障;配齐配强社区居民委员会,优化队伍结构,提高为民服务水平,为创建工作提供了队伍保障;形成了社区居委会、网格居民理事会、楼院居民议事小组、小区业主委员会、社区社会组织自治等多种模式共存的立体自治格局,充分发挥居民在社区治理中的主体作用,为创建工作提供了保障。

()主要成效

三年来,经过全力探索和实践,双桥区社区治理和服务水平全面提升,取得了明显成效。

一是党组织作用发挥更加明显。通过推行“五化一提”的党建模式,调动和凝聚一切正能量,拓展社区管理领域,延伸社区服务触角,保障群众切身利益,体现了党的群众路线宗旨。基层党组织的触角延伸到300多个“两新”组织和30多万社区居民,先后涌现出山庄、碧园、文庙等一批省、市级“先进基层党组织”及国家、省级“模范社区”“文明社区”。

二是居民参与程度大幅提高。在实验区建设中,广大居民参与社区治理与服务的热情不断提高,为社区建设献计献策,主动参加社区志愿者服务活动,支持社区居委会开展工作,推动了基层民主建设,居民参与度达到了98%以上,营造了“我为大家,大家为我”的和谐社区建设氛围。

三是社区居民自治功能进一步强化。充分运用居民会议、社区议事协商会、社区党建联席会、楼院长工作会等形式吸纳社区居民参与管理社区事务,有效保障居民的知情权、参与权、决定权、监管权和居民依法管理基层公共和公益事业的民主权利,逐步培育了居民自治意识。

四是居民幸福感进一步提升。全方位、立体性的服务模式,确保了社区居民的生活需求,真正做到居民“有求”、社区“必应”;一个个响亮的社区活动品牌,构成了一幅文明和谐的画卷,像一块块磁石强力吸引着社区居民,激发了居民参与社区建设的热情,增强了居民对社区的归属感、认同感和幸福感;立体化治安网络,时刻为居民生活保驾护航,社区已成为居民心目中最安全、最和谐的港湾。

二、专家点评

()实验区工作的创新点及其意义

双桥区通过三年多的实验,结合本地区经济发展状况和自身特点,利用有限的人力、财力和物力,紧紧围绕社区居民的实际需求,积极探索并逐步形成了“八九一〇”工作模式和“163”社区治理和服务模式。通过党建的引领作用,夯实了党在基层的执政基础;通过惠民公共服务工程、惠民文化服务工程、惠民平安服务工程、惠民健康服务工程、惠民信息服务工程、惠民文明环境工程建设,满足了社区居民日益多元化的需求,调动了居民参与社区治理的积极性;通过建立社区保障机制,为社区可持续发展奠定了基础。这些做法,为全国欠发达地区和中小型城市的社区建设提供了可借鉴的经验。

()工作建议

双桥区的实验区建设工作取得了明显成效,但与全国发达地区相比,还存在一些薄弱环节:一是社区公共服务平台建设还需进一步规范,部分社区还未达到信息化、快捷化和便民化的要求;二是社区服务开展还存在不平衡的问题,一些社区作为重点建设对象,在社区服务开展上取得了可喜的成绩,但仍存在一些在服务开展上较为落后的社区;三是社区专职工作者的稳定性和激励机制需要进一步增强。这些问题要在今后的创建过程中加以改进和提高。

双桥区今后还要继续分析和解决新阶段面临的新问题,建议在以下几个方面继续推进和提升社区治理和创新工作。

第一,在实现信息化、快捷化、便民化等技术创新的同时,要强化体制和机制的创新,在民主与法治的基础上,促进党的领导和居民自治的协调,更好地培育社区社会组织、志愿者组织,丰富社区服务供给方式。

第二,进一步厘清行政事务与社区事务的边界,按照“减负增效,赋能还权”原则,提升社区居委会的效能,引导其加强自我服务和自我管理。

第三,推动基层民主建设,提升居民自治的质量。探寻社区居委会换届选举的新方式,建议试行直接选举,并在部分社区试点“海选”。

第四,加大对社会组织的培育力度,引导更多的社会组织参与到社区建设中,提升社区工作队伍的专业化水平,吸引居民广泛参与到社区治理中,促进“三社联动”,营造良好的社区氛围。

第五,作为欠发达地区,要坚持城乡社区建设并重的方针,探索城乡社区一体化的统筹规划,推进城乡社区建设一体化发展。

第六,根据该区发展的实际,合理确定社区工作者队伍规模与相关待遇,把薪酬的提高与当地经济社会发展水平以及社区工作者专业素质、职业资格、工作绩效等方面的等级考核结合起来。

典型案例

中华路街道2681社区服务模式

案例背景

中华路街道办事处地处承德市的中心区域,是世界文化遗产——承德避暑山庄及周围寺庙所在地,区委、区政府所在地,总面积2.13平方公里,辖6个社区,共9287户,32750人,1499家商户。中华路街道属于典型的老旧小区,设施老化严重,“跑、冒、滴、漏、破”现象时时困扰着小区居民,大多数小区没有物业管理,严重影响了小区居民的正常生活。由此问题引发的上访涉诉事件时有发生,而政府短期内难以解决老旧小区改造的资金问题。

为了解决居民反映的突出问题,将矛盾化解在基层,中华路街道办事处深入调查,认真分析原因,找出了工作中存在的问题:一是基层党组织软弱涣散,战斗力、凝聚力不强,党组织发挥作用弱,制约了社区工作发展;二是社区居委会只完成政府交给的任务,变成政府的“腿”,居民有事找社区,可有些事社区又解决不了,以致社区与居民之间产生矛盾;三是社区居委会不能很好地引导居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督,健全居民自治制度;四是社区工作者服务居民的意识差,没有急居民所急、想居民所想,社区服务设施落后、功能不全,服务项目无法满足居民需求,服务队伍不整齐、管理混乱,没能很好地发挥作用;五是没有发挥地域优势,整合资源,实现居民、服务大厅、热线有效对接。针对这些问题,结合辖区实际,中华路街道办事处从抓社区党建入手,推进社区治理服务,按照“定位网格化、内容多元化、服务个性化、管理信息化、覆盖无缝化”的要求,以提升居民幸福指数为目标,逐步探索出了“2681”社区服务模式。

 

 

案例实体

 

 

 

中华路街道办事处首先以山庄社区为试点,探索实行了“2681”社区服务模式。“2681”社区服务模式中的“2”,指“1X”大党委和“三位一体”大居委,即将原有山庄社区党总支升格为社区党委,吸纳相关行政部门、社会服务单位、驻社区单位或社会组织负责人、离退休干部等进入社区党委班子担任副书记或委员(目前,原承德地委书记胡广义、原承德市政协主席刘志兵在社区任职党委副书记),形成了“1X”大党委工作格局。根据《居民委员会组织法》和《物权法》的有关规定,不断加大社区居民自治组织建设力度,依法定程序推选小区业主委员会执行委员以及城管、环卫、公安、交警等驻街所()负责人进入社区居委会任职,形成了社区居委会、业主委员会、驻街社会管理机构“三位一体”大居委。

6”指提供社区服务的6个开放式大厅,即维权调解服务厅、平安维稳服务厅、卫生保健服务厅、文化娱乐服务厅、“一站式”服务大厅、便民利民服务厅。

8”指承担具体服务工作的8支队伍,即志愿者服务队、党员服务队、平安巡逻队、维权调解服务队、家政服务队、环境卫生服务队、残疾人服务队、文艺服务队。

1”指“96096”社区电话服务热线,在原有社区服务的基础上,与区“96096”社区服务呼叫网络中心实行有效衔接,设立社区服务热线,为居民提供便捷、优质、高效、低价的10分钟便民服务圈。

(1)社区功能强了,共建力量大了,难事好解决了

对社区居民来讲,社区在一定程度上代表了党委和政府的形象,社区服务的好坏,直接影响到居民对党、对政府的认可程度。一是推行“1X”大党委和“三位一体”大居委模式,将辖区的各类组织紧紧凝聚在一起,形成了“千针万线、优势互补”大格局。二是在全市率先把业主委员会主任按照法定程序推荐到社区居委会任职,进一步厘清了政府、业委会、业主的权利和义务,增强了三者之间的良性互动。三是组织社区工作者、综治员、志愿者定期开展入户走访活动,在全市率先建立了辖区内的基本信息电子档案,全方位及时掌握社情民意,增进了对社区居民的了解。这一系列举措,使社区居民自治主体地位得到明显提升,社区功能得到显著增强,社区合力共建力量得到明显加强,一些诸如垃圾乱堆乱放、无人清理,社区自来水管道维修,路灯不全不亮等多年不能解决的难事得到了解决。如社区残疾人康复中心有一间办公用房属柴场小区业委会所有,他们曾多次找社区要求返还未果,推行“2681”社区服务模式后,随着社区服务工作的不断完善,业委会不但同意该房由社区残疾人康复中心长期使用,还让出物业办公用房用于便民服务。

(2)服务事项多了,居民满意了,幸福指数提高了

社区组织专门力量对社区业务受理范围、群众诉求进行梳理,发现近几年计生、民政、社会保障等事务需求相对平稳,而家政、物业、配餐、信息咨询等与民生有关的服务需求呈直线上升态势,已占社区业务较大比例。为此,社区紧扣服务、维权、管理这条主线,重新整合服务业务,集中为社区居民提供计生、民政、医疗、社会保障、工会、维权等事务服务,为社区居民提供餐饮配送、日用品代购、家政服务、物业服务、日间照料、家居医疗、政策咨询、残疾人康复等特色服务,社区居民足不出户就能享受到贴心的服务。同时,社区组织人员定期对各小区进行全面的卫生清理,定期清理各类“小广告”,及时更新各小区内的橱窗内容,公开社区账目、工作情况等,得到了社区居民的广泛赞誉。通过推行新的服务模式,拓宽了社区服务内容,来社区办事的居民更多了,社区服务事项更多了,社区居民对社区工作者的赞誉多了,从而使社区居民的幸福指数不断提高。社区居民纷纷给社区送来了锦旗:“为公仆有求必应,尽职责心系百姓”“身先士卒、以人为本,助人为乐、为民解忧”。

(3)矛盾纠纷少了,违法案件没了,和谐氛围浓了

社区充分发挥各服务大厅和服务队的主体作用,组建了人防与物防相结合的平安维稳网络。一是把社区的矛盾纠纷排查化解工作作为稳定工作的“前哨”,综合运用法律援助、律师约案、人民调解、司法调解等方法,及时发现并解决问题,把社区的各类矛盾纠纷化解在萌芽状态。二是与市司法部门合作,在维权调解服务厅增设法律援助、普法宣传服务项目,定期为辖区居民提供法律咨询、调解纠纷、法律援助服务。三是小区内安装了电子监控系统,平安管控系统基本上实现了社区全覆盖。加强与辖区派出所的平安共建,实行平安维稳服务厅与驻街派出所警务室合署办公,并推荐民警通过法定程序到社区任职,确保社区内各类问题得到及时、有效处理。四是实行社区网格化管理新流程,把服务居民的工作环节细化到网格之中,确保群众的诉求能在第一时间得到了解和落实。辛苦的付出换来满意的回报,近年来社区内多数矛盾纠纷能够在辖区内得到圆满解决,未发生影响社会稳定的治安、刑事案件,满意、和谐、幸福的社区氛围越来越浓厚。

在山庄社区创建“2681”社区服务模式取得初步成效后,中华路街道办事处在所辖的其他5个社区推广这一模式。目前,在街道办事处辖区,“有事找社区”的理念已深深植根于社区居民的心中,社区已成为居民的主心骨、贴心人。

中华路街道办事处普遍推行“2681”社区服务模式,实现了老旧城区社区工作的新突破。辖区内的社区先后荣获全国残疾人工作先进社区、全国“平安家庭”创建活动先进示范社区、省级先进基层党组织、省级文明社区、省级精神文明先进单位、市级先进党组织、社会治安综合治理先进社区、和谐示范社区、十佳社区党组织等100多项区级以上的荣誉称号。

案例点评

中华路街道办事处的2681社区服务模式以服务群众为出发点,有效地整合了现有资源,为中小型城市和欠发达地区提供了可资借鉴的经验。2681社区服务模式的成功,一是有效联动了各类力量,实现基层共治。通过建立大党委、大居委,将辖区各类资源有机整合到一起,彼此各取所需,形成彼此互动,进而产生彼此互助,形成了强大的工作合力,从而促进了社区组织能力、协调能力、管理能力、服务能力质的飞跃;二是始终把解决好社区居民的民生问题作为首要职责,牢固树立把居民身边平凡的事做好就是不平凡、把居民日常生活简单的事做好就是不简单的理念,切实解决了老旧小区物业服务缺失、社区服务匮乏的难题,极大地方便了居民的生产和生活;三是紧密结合本地实际,探索具有自身特色的新思路、新方法与新模式,突出和谐共建、强化服务这两大主题,逐渐走出推动社区工作不断提升和跨越的新路子;四是始终注重加强社区工作者队伍建设,努力培养爱岗敬业意识,提升工作水平。

中华路街道办事处应在推行2681社区服务模式取得成效的基础上,继续以社区服务为重点,以居民满意为目标,引导社区居民逐步实现自治。一是在提升2681社区服务模式的过程中,进一步建立健全民主机制,发挥社区社会组织的功能,引导居民积极参与社区建设;二是在三位一体物业管理模式基础上,继续探索老旧小区无物业管理和有物业管理的长效机制;三是努力探索现有信息化服务平台与社区治理服务的有效衔接,真正实现政府、居民、市场主体之间的互通、互惠与互利共赢。

潘家沟街道大佟沟社区巧茹调解室

大佟沟社区位于承德市区中心,东至南营子大街西侧,西至佟山,南至小佟沟路北,北至陕西营,辖区面积0.29平方公里,是潘家沟街道人口最多的老旧小区。辖区内有居民2181户,人口6089人,下设54个居民小组,有社区党总支一个,党员82人。社区治理和服务创新工作开展以来,大佟沟社区根据自身优势,结合自身实际,着力打造“巧茹调解室”,并全面推广“巧茹调解室”的成功经验,将其提炼成为社区治理和服务创新实践的重要成果。

案例背景

随着经济社会的不断发展,大量的社会矛盾呈现出多样化、复杂化的特点,大到征地拆迁、房产物业,小到夫妻吵架、邻里纠纷等多种矛盾聚集于社区,由此引发的各类上访案件、治安案件逐渐增多,严重地影响了社区和基层社会的和谐稳定。潘家沟街道办事处是信访隐患的“重灾区”,大佟沟社区作为辖区人口最多的老旧小区,各类矛盾纠纷尤为突出,几乎每天都有居民因为矛盾纠纷到社区居委会反映问题,迫切需要有一个便捷的说事评理、表达诉求的平台。

社区工作者张巧茹作为土生土长的大佟沟人,从事社区工作20多年,有丰富的社区工作经验,在居民中享有较高的威望。她经常为居民调解各种矛盾,调解工作几乎占用了她大部分的时间,经她调解的事件多数能够顺利解决,居民对她非常信任,都称她是“社区的和谐使者”、居民的“贴心人”。

 

 

自双桥区开展社会治理和服务创新工作以来,潘家沟街道办事处积极探索社会治理和服务创新的新模式,并结合自身实际,重点在平安社区建设上下功夫,谋划在社区建立调解室,用来化解基层矛盾纠纷。社区调解室的设立,既符合基层调解工作的现实需要,又顺应创建平安社区的工作需要。居民不出社区,一些一般性矛盾纠纷就能得到妥善解决,减轻诉累,提高办事效率,避免因久拖不决而引发纠纷激化、个人极端事件和民转刑案件,减少群体访和越级访,发挥了第一道防线的作用。在了解了张巧茹的工作事迹后,街道办事处决定在大佟沟社区建立第一家社区调解室,并以张巧茹的名字命名,巧茹调解室应运而生。

巧茹调解室的成立,使张巧茹的调解工作从私下调解变成了挂牌上岗。当然,调解工作在不断走向正规化的同时,问题也随之而来。一方面,接到的调解案件逐渐增多,一些曾经羞于开口的居民也来到了调解室寻求帮助,工作量的增加,让张巧茹越来越忙不过来;另一方面,遇到的调解案件难度也越来越大,好多问题涉及专业的法律知识,这让墨水不太多的张巧茹越来越犯难。如何使巧茹调解室逐渐走向正规化、规范化,真正服务居民、起到第一道防线的作用成为亟待解决的问题。

案例实体

(1)在建设上突出品牌

街道办事处把该项工作当作创新社会治理的典型来抓,选派精通业务的专业人员全程指导巧茹调解室开展工作,并及时总结好的经验和做法,在辖区内推广。同时,通过新闻媒体广泛宣传巧茹调解室的先进事迹,扩大影响力,逐步打造出一个在双桥区、承德市叫得响的社区治理服务新品牌。

(2)在工作上大力支持

为建好巧茹调解室,街道办事处在资金和办公条件十分紧张的情况下,舍得投入,为调解室解决了20平方米的单独办公用房,并购置了新桌椅,配备了电脑、电话等办公设施。司法所派专人指导帮助调解室工作,把调解范围、调解程序、规章制度规范上墙,使当事人一目了然,工作逐渐走向正规化、专业化与常态化。

(3)在方法上力求实效

巧茹调解室的工作人员在调解工作中,摸索出了底数清、情况明、政策熟、方法对、决心大、兑现快十八字诀以及多方联动法、责任划分法、单独谈心法、人情感化法、冷却处理法等一系列行之有效的调解办法。如,遇到家庭纠纷,通常采用冷却处理法,首先稳住当事人的情绪,平和当事人心态,待双方都冷静消气后再进行调解,避免在气头上激化矛盾;对于一些涉及经济利益的纠纷,通常采用责任划分法,依据法律合理划分各自应承担的责任。调解中,巧茹调解室针对矛盾纠纷发生的不同情况,十分注重与当事人的心理沟通,营造和谐的调解氛围,对症下药,巧妙运用不同的调解方法,使当事人在解决问题中感受到社会的温暖,从而达到事半功倍的调解效果。

(4)在力量上力求整合

随着矛盾纠纷的复杂化、多样化,仅凭社区或个人的力量进行调解显得力不从心。为此,街道办事处加强与各级各部门沟通协调,凝聚调解合力。一是积极动员社区志愿者、老党员、退休老干部加入调解员队伍。目前,巧茹调解室共有登记在册的调解员8人,调解实力不断增强。二是邀请区司法局定期派专人进行培训,组织调解人员参加人民陪审工作,提高调解员的业务水平和调解能力。三是配合司法所定期开展法制宣传,提高广大群众的法律意识,依法有序表达诉求,增强共创和谐社区的责任感,从源头上减少纠纷发生。四是聘请律师做顾问,帮助解决调解过程中遇到的法律难题,保证调解工作的公平公正。通过四措并举,多部门协调联动、不同层次专业人员参与调解的局面初步形成。

 

 

巧茹调解室自成立以来,每年平均受理各类矛盾纠纷100余起,调解成功率达90%以上,防止矛盾纠纷激化30余起,实现了小事不出院户,大事不出社区,矛盾不上交的目标,为社区稳定作出了突出贡献,先后被评为河北省、承德市优秀人民调解室,张巧茹个人也被评为省和国家级人民调解能手

更重要的是,巧茹调解室使当地和谐稳定工作上了一个新台阶。由于巧茹调解室的工作成效,街道办事处在辖区内整体推进了以下工作:一是抓队伍建设,完善调解网络。在社区建立调解委员会,由党支部书记任主任、党员志愿者任调解委员;在居民小区设立调解小组,由楼院长任调解组长,形成网格化的调解和信息员队伍。依靠社区内退休的法官、检察官及具有一定调解经验的热心居民参与调解工作,变单人调解为多元调解。二是抓成果提升,构建大调解格局。全面推广巧茹调解室的成功经验,在街道办事处所辖其他6个社区分别建立社区调解室,围绕党委和政府的中心工作,把化解矛盾纠纷的过程变成进百家门、问百家事,做好群众思想工作的过程,形成了全街道上下一盘棋的大调解格局,充分发挥社区调解员熟悉情况、贴近群众的优势,架起党和政府与人民群众的连心桥。三是抓方法创新,打造服务品牌。着力推行2412工作法,即壮大调解员和信息员两支队伍;实现与社区中心工作、重点工作、安全稳定工作、群众反映热点难点问题四个对接;筑牢第一道防线;实现工作机制、方法两个创新。由此,努力将巧茹调解室打造成为党和政府满意、人民群众信赖的社区服务品牌。

案例点评

巧茹调解室的出现及其成功,一是顺应了基层社会矛盾变化的现实需要。如何防止居民中的日常矛盾逐步升级乃至成为爆炸事件,将社会问题有效化解在基层,已成为当前国内社会治理和基层工作中的重要课题,巧茹调解室的成立顺应了这一基层治理需要。二是创新了基层创建平安社区的有效机制。多方参与调解纠纷,及时与社区沟通情况,协调有关方面参与调解,稳定了当事人的情绪,避免因久拖不决而引发的矛盾激化、个人极端事件、民转刑案件,减少了群体访和越级访,发挥了第一道防线的作用。三是发挥了群众参与平安社区建设的主体性作用。巧茹调解室的建立为社会各界参与平安社区建设搭建了平台,一大批老党员、老干部、平安志愿者参与到调解和平安社区创建活动中来,壮大了平安社区建设队伍,形成了创建合力。它有效地利用了社区内部的能人资源,发挥其权威作用,在处理社区居民纠纷、化解社会矛盾上取得了令人满意的成效。

针对巧茹调解室目前的工作情况,并从其经验的可推广性、持续性出发,我们建议其从以下方面思考并进一步完善。

(1)厘清矛盾类型,正确运用法律、道德等多种手段化解和处理社会矛盾。社会矛盾的种类复杂,不同的矛盾发生原因及其可能带来的后果也不一样。要区分好矛盾的类型和种类,针对不同的矛盾,运用不同的方法来处理,不能用道德和人情方法替代一切。可在社区内解决的纠纷,应由调解室来处理;显然违法或危害大、影响恶劣的矛盾纠纷,则应移交司法机关来处理。

(2)提升社区工作队伍的专业化水平。巧茹调解室因有张巧茹这位社区矛盾调解专家而变得可行,但对缺乏这类专家的其他社区而言,则需通过培养和引进专业化的社会工作者,运用社会工作的专业方法来处理好相关问题。

(3)做好调解档案的整理、分类和管理工作。对已发生和调解的纠纷矛盾,应做好档案建设,对已完成的工作做好记录,并及时进行分析、整理和总结工作。

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