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政府购买社会服务研究:以G省购买民办社工机构服务为案例

  • 作者:
    马俊达
  • ISBN:
    978-7-5087-5216-7
  • 出版时间:
    2015年12月
  • 开本:
    16
  • 页数:
    322页
定价:¥45

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本书围绕政府向非营利组织购买服务这一政策,对购买非营利组织服务的社会服务模式创新这一核心问题展开研究。

以G省为原型总结经验与提炼,归纳形成“委托代理——互融共进”型社会服务模式,并对这种模式的启用、完善与推广进行了探讨。

此书结构严谨、资料详实、文字流畅,具有一定的学术价值。
第 1章导论————————————————— 1
1.1 研 究 背 景 —————————————1
1.2 问 题 的 提 出 ——————————————————————— 4
1.2.1 政 府 购 买 服 务 面 临 诸 多 问 题 与 迷 思——————————— 5
1.2.2 以“模 式 ”为 平 台 和 中 介 进 行 问 题 的 集 束 研 究 —————— 8
1.2.3 核 心 问 题 的 凝 练 :基 于 购 买 非 营 利 组 织服 务 的 社 会 服 务 模 式 问 题 ———— 10
1.3 研 究 目 的 与 研 究 意 义 ——————————————————— 11
 
第 2章文 献 述 评 —————————————————————— 13
2.1 “模 式 ”研 究 隐 含 着 对 模 式 创 新 可 能 性 的 认 可 ———————— 13
2.2 现 有 服 务 购 买 的 相 关 模 式 研 究 具 有 多 重 维 度 ————————— 15
2.2.1 福 利 服 务 供 给 维 度 的 模 式 研 究 ————————————— 15
2.2.2 非 营 利 组 织 维 度 的 模 式 研 究 —————————————— 19
2.2.3 社 会 工 作 发 展 维 度 的 模 式 研 究 ————————————— 24
2.2.4 公 共 财 政 支 出 维 度 的 模 式 研 究 ————————————— 28
2.3 整 合 多 个 维 度 对 社 会 服 务 购 买 模 式 进 行 再 研 究 ———————— 29
2.3.1 现 有 研 究 主 要 回 应 了 哪 些 问 题 ————————————— 30
2.3.2 现 有 研 究 尚 未 澄 清 或 照 应 哪 些 问 题 ——————————— 31
2.3.3 树 立 模 式 问 题 的 整 体 研 究 观 —————————————— 32
2.4 核 心 理 论 视 角 :福 利 多 元 主 义 理 论 范 式 的 运 用 ———————— 33
2.4.1 福 利 多 元 主 义 理 论 的 发 展 与 引 进 ———————————— 34
2.4.2分 析 模 型 、分 析 框 架 的 运 用 与 改 造 ——————————— 36
2.4.3 理 论 分 析 维 度 及 相 关 理 念 的 融 入 ———————————— 39
 
第 3章研 究 框 架 与 研 究 方 法———————————————— 42
3.1 研 究 思 路 与 研 究 框 架 ——————————————————— 42
3.1.1 研 究 思 路 —————————————————————— 43
3.1.2 研 究 框 架 与 流 程 ——————————————————— 44
3.1.3 概 念 的 具 体 化 和 操 作 化 ———————————————— 45
3.2 研 究 方 法 ———————————————————————— 54
3.2.1 研 究 方 法 的 选 取 ——————————————————— 55
3.2.2案 例 及 研 究 对 象 的 选 取 ———————————————— 56
3.2.3 资 料 的 收 集 、处 理 与 分 析 ——————————————— 60
3.2.4 研 究 的 信 度 与 效 度 —————————————————— 61
3.3 研 究 创 新 及 研 究 限 制 ——————————————————— 63
3.3.1 创 新 点 ——————————————————————— 63
3.3.2 研 究 限 制 —————————————————————— 64
 
第 4章从 何 而 来 :社 会 服 务 购 买 的 轨 迹 耦 合 ————————— 66
4.1 政 府 购 买 是 现 代 社 会 服 务 供 给 的 重 要 方 式 —————————— 66
4.1.1 西 方 社 会 服 务 模 式 演 变 及 推 行 购 买 服 务 的 轨 迹 —————— 66
4.1.2 境 内 社 会 服 务 模 式 演 变 及 推 行 购 买 服 务 的 轨 迹 —————— 76
4.2 购 买 非 营 利 组 织 服 务 是 现 代 社 会 治 理 的 重 要 方 式 ——————— 86
4.2.1 境 外 非 营 利 组 织 发 展 及 购 买 服 务 的 轨 迹 ————————— 86
4.2.2 境 内 非 营 利 组 织 发 展 及 购 买 服 务 的 轨 迹 ————————— 94
4.3 本 章 小 结 与 讨 论 ———————————————————— 101
4.3.1 购 买 非 营 利 组 织 社 会 服 务 可 实 现 二 重 轨 迹 耦 合————— 102
4.3.2 正 视 现 代 化 视 野 下 本 土 社 会 服 务 购 买 的 态 势 与 动 因——— 102
 
第 5章因 何 可 能 :社 会 服 务 购 买 的 现 实 动 因 ———————— 105
5.1 现 代 化 变 迁 中 的 个 体 失 能 ———————————————— 105
5.1.1 工 业 化 、市 场 化 中 的 个 体 失 能———————————— 106
5.1.2 城 镇 化 中 的 个 体 失 能———————————————— 110
5.1.3 老 龄 化 中 的 个 体 失 能———————————————— 114
5.2 家 庭 及 家 族 角 色 的 弱 化 ————————————————— 116
5.2.1 家 庭 人 口 结 构 发 生 变 化——————————————— 116
5.2.2 家 庭 及 家 族 成 员 交 往 的 淡 化————————————— 118
5.3 市 场 角 色 的 功 利 化 ——————————————————— 119
5.3.1 “企 业 办 社 会 ”的 责 任 剥 离 —————————————— 119
5.3.2 企 业 社 会 责 任 的 有 限 回 归—————————————— 120
5.3.3 企 业 提 供 社 会 服 务 的 逐 利 选 择———————————— 121
5.4 国 家 角 色 的 回 归 和 让 渡 ————————————————— 122
5.4.1 国 家 角 色 的 回 归—————————————————— 123
5.4.2 科 层 制 度 的 困 境—————————————————— 124
5.4.3 简 政 放 权 的 推 进—————————————————— 126
5.5 社 会 力 量 的 觉 醒 和 参 与 ————————————————— 127
5.5.1 社 区 等 社 会 共 同 体 的 力 量 夯 实———————————— 127
5.5.2 公 益 慈 善 组 织 的 志 愿 精 神 培 育———————————— 129
5.5.3 社 会 工 作 专 业 力 量 的 倡 导 与 实 践——————————— 130
5.5.4 民 间 有 识 之 士 的 选 择 和 投 入————————————— 131
5.6 本 章 小 结 与 讨 论 ———————————————————— 132
5.6.1 社 会 服 务 供 给 格 局 面 临 失 衡 或 塌 陷 的 风 险——————— 133
5.6.2 购 买 非 营 利 组 织 服 务 是 社 会 服 务 供 给 扩 容提 质 的 有 效 途 径———— 134
5.6.3 购 买 非 营 利 组 织 社 会 服 务 具 有 政 策 依 附 性 与 可 塑 性——— 134
 
第 6章依 何 可 能 :社 会 服 务 购 买 的 政 策 依 附 ———————— 136
6.1 党 政 领 导 下 的 顶 层 设 计 与 体 系 架 构 ———————————— 136
6.1.1 以《社 工 意 见 》和《社 工 规 划 》为 核 心 的 政 策体 系 建 构———137
6.1.2 以 职 能 建 设 为 牵 引 的 动 员 体 系 建 构—————————— 138
6.1.3 以 职 业 水 平 评 价 为 抓 手 的 职 业 化 、专 业 化 体 系 建 构——— 139
6.1.4 以 岗 位 开 发 、机 构 建 设 、项 目 示 范 、服 务 购 买 为驱 动 的 实 务 体 系 建 构———140
6.2 “ 1 + X”的 地 方 政 策 体 系 构 建—————————————— 141
6.2.1 SZ市 的 社 会 工 作 政 策 体 系 构 建( 2007) ———————— 142
6.2.2 DG市 的 社 会 工 作 政 策 体 系 构 建( 2009) ——————— 143
6.2.3 GZ市 的 社 会 工 作 政 策 体 系 构 建( 2010) ———————— 144
6.2.4 G省 全 省 层 面 的 社 会 工 作 政 策 体 系 构 建( 2011) ———— 145
6.3 以 服 务 购 买 为 触 媒 的 政 策 实 施 —————————————— 146
6.3.1 SZ的 实 践 探 索 :以 岗 位 购 买 为 起 步 —————————— 146
6.3.2 DG的 实 践 探 索 :以 项 目 购 买 为 方 向 —————————— 148
6.3.3 GZ的 实 践 探 索 :以“家 综 ”购 买 为 重 点 ———————— 150
6.3.4 以 购 买 服 务 相 关 数 据 检 视 社 会 工 作 发 展 成 效—————— 153
6.4 本 章 小 结 与 讨 论 ———————————————————— 159
6.4.1 以 购 买 服 务 政 策 的 效 用 反 思 政 策 体 系 的 建 构—————— 159
6.4.2 回 归 现 实 情 境 探 究 社 会 服 务 购 买 政 策 的 实 施 过 程———— 161
 
第 7章如 何 可 能 :社 会 服 务 购 买 的 流 程 塑 造 ———————— 162
7.1 防 范“替 民 做 主 ”:社 会 服 务 购 买 的 需 求 瞄 准——————— 162
7.1.1 面 向 社 会 服 务 对 象 的 需 求 征 集———————————— 163
7.1.2 面 向 非 营 利 组 织 的 需 求 建 议————————————— 164
7.1.3 公 共 部 门 主 导 的 购 买 服 务 目 录 编 制—————————— 165
7.2 防 范“寻 租 交 易 ”:社 会 服 务 购 买 的 竞 争 选 择——————— 167
7.2.1 社 会 服 务 购 买 方 式 的 区 分 与 选 择——————————— 167
7.2.2 竞 争 性 服 务 购 买 的 流 程 控 制————————————— 171
7.3 防 范“信 马 由 缰 ”:社 会 服 务 购 买 的 契 约 管 理——————— 176
7.3.1 平 等 自 愿 原 则 的 履 行———————————————— 177
7.3.2 诚 实 信 用 原 则 的 履 行———————————————— 179
7.4 防 范“赏 罚 不 明 ”:社 会 服 务 购 买 的 绩 效 评 估——————— 180
7.4.1 评 估 对 象 与 角 度 的 把 握——————————————— 181
7.4.2 评 估 指 标 体 系 的 建 立———————————————— 182
7.4.3 评 估 流 程 及 结 果 的 运 用——————————————— 183
7.5 本 章 小 结 与 讨 论 ———————————————————— 184
7.5.1 社 会 服 务 购 买 双 方 形 成 委 托 代 理 关 系————————— 185
7.5.2 社 会 服 务 购 买 领 域 的 委 托 代 理 关 系 具有 独 特 性 与 互 动 性——— 186
 
第 8章何 样 可 能 :社 会 服 务 购 买 的 运 行 效 果 ———————— 188
8.1 非 营 利 组 织 与 服 务 对 象 /家 庭 的 互 动 ———————————— 188
8.1.1 服 务 对 象 对 非 营 利 组 织 及 其 服 务 的 逐 渐 认 可—————— 189
8.1.2 非 营 利 组 织 及 其 成 员 对 服 务 对 象 的 珍 视———————— 191
8.2 非 营 利 组 织 与 公 共 部 门 的 互 动 —————————————— 193
8.2.1 公 共 部 门 对 非 营 利 组 织 的 接 纳 与 认 可————————— 194
8.2.2 非 营 利 组 织 对 公 共 部 门 的 嵌 入 与 理 解————————— 197
8.3 非 营 利 组 织 与 市 场 的 互 动 ———————————————— 200
8.3.1 企 业 对 社 会 工 作 的 认 可——————————————— 200
8.3.2 社 会 工 作 对 企 业 的 求 援——————————————— 202
8.4 非 营 利 组 织 与 基 金 会 的 互 动 ——————————————— 203
8.4.1 基 金 会 加 大 对 非 营 利 组 织 资 助———————————— 203
8.4.2 非 营 利 组 织 有 选 择 性 地 与 基 金 会 合 作————————— 205
8.5 非 营 利 组 织 与 组 织 成 员 的 互 动 —————————————— 206
8.5.1 职 业 化 建 设 与 专 业 化 建 设 的 互 动——————————— 206
8.5.2 组 织 文 化 建 设 与 社 会 主 流 价 值 观 的 互 动———————— 208
8.6 本 章 小 结 与 讨 论 ———————————————————— 210
8.6.1 社 会 服 务 多 元 主 体“互 容 共 进 ”格 局 的 初 显 —————— 210
8.6.2 “互 容 共 进 ”格 局 的 常 态 化 尚 需 引 导 和 巩 固 ——————— 211
 
第 9章结 论 与 讨 论 ———————————————————— 213
9.1 “委 托 代 理 -互 容 共 进 ”型 社 会 服 务 模 式 的 提 出—————— 213
9.1.1 基 于 G省 的 研 究 发 现 :“模 式 ”创 新 的 可 能 性 变为 现 实 可 行 性—————213
9.1.2 基 于 G省 原 型 基 础 上 的 模 式 提 炼 ——————————— 215
9.1.3 与 西 方“互 容 竞 争 ”型 社 会 服 务 模 式 的 对 话 —————— 217
9.1.4 与 我 国 传 统“计 划 指 令 ”型 社 会 服 务 模 式 的 对 话 ———— 220
9.1.5 对 社 会 服 务 模 式 所 涉 及 的“国 家 -社 会 ”关 系 的 剖 析 —— 222
9.1.6 对 福 利 多 元 主 义 理 论 范 式 的 一 点 思 考————————— 227
9.2 “委 托 代 理 -互 容 共 进 ”型 社 会 服 务 模 式 的 现 实 推 广 建 议—— 227
9.2.1 关 于 模 式 推 广 的 可 行 性 与 必 要 性——————————— 228
9.2.2 关 于 理 念 更 新 的 建 议———————————————— 229
9.2.3 关 于 战 略 规 划 的 建 议———————————————— 232
9.2.4 关 于 政 策 创 制 的 建 议———————————————— 234
9.2.5 关 于 操 作 措 施 的 建 议———————————————— 236
9.3 本 研 究 的 缺 憾 及 对 未 来 研 究 的 展 望 ———————————— 238
9.3.1 研 究 方 法 的 客 观 局 限 及 对 全 局 情 况 的 把 握 不 足————— 239
9.3.2 文 化 差 异 的 把 握 不 足———————————————— 239
9.3.3 现 实 批 判 及 问 题 预 警 的 展 开 不 足——————————— 240
 
附 件
附 件 1 英 国 地 方 政 府 购 买 社 会 服 务 的 内 容(以 约 克 市 为 例 ) —— 241
附 件 2 香 港 政 府 购 买 社 会 服 务 主 要 内 容——————————— 243
附 件 3 2014年 G省 及 全 国 社 会 工 作 发 展 相 关 情 况 统 计 ————— 248
附 件 4 G省 及 相 关 地 市 社 会 工 作 政 策 体 系 目 录———————— 255
附 件 5 G省 相 关 地 市 购 买 社 会 工 作 服 务 目 录 框 架 梳 理————— 261
附 件 6 购 买 社 会 工 作 服 务 招 标 书 示 例———————————— 263
附 件 7 购 买 社 会 工 作 服 务 项 目 投 标 书 示 例—————————— 265
附 件 8 购 买 社 会 工 作 服 务 中 标 公 示 示 例——————————— 269
附 件 9 购 买 社 会 工 作 服 务 合 同 示 例————————————— 271
附 件 10 2013年 DG市 购 买 民 办 社 工 机 构 服 务 评 估 指 标 体 系 列 表— 276
附 件 11 购 买 社 会 服 务 项 目 实 施 计 划 书 示 例 —————————— 284
附 件 12 社 工 服 务 项 目 案 主 跟 踪 服 务 案 例 ——————————— 289
参 考 文 献 —————————————————————————— 294
后 记 —————————————————————————— 319

 

马俊达,男,南开大学法学院经济法专业硕士、中国人民大学社会学系博士。供职于政府部门。长期从事我国社会工作制度建设及非营利组织管理工作。

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